Комментируют эксперты НОЗС:
Действительно эффективным предприятием, осуществляющим поставки серийной продукции по государственному оборонному заказу (ГОЗ), может считаться только то, которое ведет договорную работу со своими контрагентами посредством заключения рамочных договоров.
Рамочный договор (договор с открытыми условиями) — это договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.
При этом заключение рамочного договора не меняет механизм ведения предприятием контрактно-договорной работы и полностью соответствует требованиям законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а сам рамочный договор заключается с учетом особенностей Закона № 275-ФЗ.
В рамочном договоре определяются общие (типовые) условия договорных отношений заказчика и поставщика, в том числе информация об осуществлении поставок в рамках исполнения ГОЗ (без указания ИГК), обязательные типовые условия контрактов, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1658, права и обязанности сторон и другие условия, которые стороны считают нужным определить на долгосрочный период сотрудничества.
Тем не менее рамочный договор не является непосредственным основанием возникновения обязательств по поставке. Данное обязательство возникает в силу согласования сторонами в спецификациях существенных условий поставки с применением к таким отношениям общих условий рамочного договора.
То есть спецификации к рамочному договору считаются совокупностью сделок по одному рамочному договору, а каждая закупка по спецификации в пределах рамочного договора - самостоятельная сделка по ГОЗ со своим ИГК, с необходимостью открывать отдельный счет для каждой спецификации (прим автора – если ИГК присвоить рамочному договору, а не спецификации, то спецификации уже не будут являться отдельными договорами, а станут обычными заявками, как при закупках с неопределенным объемом) и вести раздельный учет также в разрезе только одной такой спецификации.
При этом важно понимать, что спецификации к рамочному договору могут быть направлены на исполнение обязательств как по одному государственному контракту, так и по нескольким государственным контрактам с разными ИГК. Более того, рамочный договор можно составить таким образом, что по спецификациям можно обеспечивать потребность предприятия как по ГОЗ, так и по иным контрактам, в том числе коммерческим.
Для стимулирования зачастую консервативных предприятий ОПК
к заключению рамочных договоров при осуществлении закупок сырья, материалов и комплектующих изделий, включая ЭКБ, коллегия Военно-промышленной комиссии РФ (ВПК) выпустило решение от 03.01.2023 № ВПК-1р, с которым можно ознакомиться на нашем сайте.
В качестве основной аргументации целесообразности применения рамочных договоров коллегией ВПК названы оптимизация договорной работы и сокращения сроков документооборота. И это стопроцентное попадание в одну из фундаментальных и актуальнейших проблем работы в кооперации по ГОЗ. Нередко сроки согласования договорных условий превышают сроки изготовления и поставки продукции по ним, а количество направляемых протоколов разногласий могут достигать двухзначного числа.
Соответственно, при заключении рамочного договора во взаимодействии заказчика и поставщика предметы спора возможны только по тем условиям, которые касаются не юристов предприятий, а экономистов и производства поскольку спецификация может занимать всего один лист бумаги, а определяемые ей условия поставки ограничиваются как правило следующими:
- идентификатор государственного контракта (ИГК) (при оплате на отдельный банковский счет (ОБС);
- номенклатура поставляемой продукции;
- количество продукции;
- цена продукции (без НДС / с НДС) и цена спецификации в целом;
- срок поставки продукции;
- размер прибыли;
- размер возмещения (компенсации) затрат на формирование запаса (при наличии).
Размер прибыли в этом списке условий указан без каких-либо оговорок не просто так. Основываясь на том, что спецификация является самостоятельным договором после ее исполнения поставщик получает возможность осуществить вывод средств с отдельного счета себе на расчетный счет в банке на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 8.3 Закона № 275-ФЗ, согласно которому разрешено осуществлять списание денежных средств с ОБС на иные банковские счета в целях перечисления прибыли в размере, согласованном сторонами при заключении контракта и предусмотренном его условиями, после исполнения контракта.
В завершении хочу отметить, что при размышлении на тему применять ли вышеуказанные рекомендации коллегии ВПК или нет следует задуматься о том, что ВПК возглавляет Президент РФ В.В. Путин.
