Министерство финансов США представило проект новых правил, ограничивающих инвестиции американских граждан и компаний в предприятия, связанные с передовыми технологиями в Китае, России, Иране, КНДР и на Кубе. Предлагаемый режим охватит полупроводники, системы искусственного интеллекта, квантовые технологии, суперкомпьютеры, гиперзвуковые системы и биотехнологии.
Согласно сообщению минфина, проект предлагается в рамках реализации Закона о комплексном обеспечении национальной безопасности исходящих инвестиций (Comprehensive Outbound Investment National Security Act, COINS Act), который был принят в декабре 2025 года в составе оборонного бюджета США и закрепил на законодательном уровне механизм контроля американских капиталовложений за рубежом.
Предлагаемые меры будут обсуждаться до 7 декабря 2026 года, после чего министерство финансов США должно подготовить окончательную редакцию и отдельно установить дату начала ее применения. До этого продолжат действовать правила, введенные в январе 2025 года, ограничения в рамках которых в большей степени касаются инвестиций в китайские компании, в том числе в Гонконге и Макао.
Новые правила расширяют географию ограничений. Так, в перечень «стран, вызывающих обеспокоенность» попали Россия, Иран, КНДР и Куба. В документах также упоминалась Венесуэла «при режиме Николаса Мадуро», однако позже минфин США пояснил, что страна перестала соответствовать этой формулировке. В то же время отдельные инвестиции в венесуэльские компании все равно могут подпадать под правила, если они связаны с охватываемыми лицами из других государств.
К «охватываемым иностранным лицам» предлагается относить не только предприятия, зарегистрированные в перечисленных странах, но и их граждан и постоянных жителей; государственные органы и действующих от их имени лиц; представителей политического руководства; компании, прямо или косвенно находящиеся под их контролем; иностранные холдинги, существенная часть доходов, прибыли, капитальных затрат или операционных расходов которых приходится на подконтрольные структуры. В Минфине пояснили, что такой подход позволит применять режим и к компаниям, зарегистрированным в третьих странах, если они фактически контролируются из государства, вызывающего обеспокоенность, либо получают основную часть финансовых показателей от связанных с ним предприятий.
Новый режим предусматривает два уровня ограничений. Сделки с наиболее чувствительными технологиями будут полностью запрещены, а об инвестициях в менее критические направления американские лица должны будут уведомлять Министерство финансов. Под действия правил могут попасть:
- приобретение акций и других долей участия;
- инвестиции через конвертируемое долговое финансирование;
- создание совместных предприятий;
- финансирование новых производств и расширения существующих компаний;
- отдельные вложения американских партнеров в иностранные венчурные и инвестиционные фонды;
- указания американских граждан иностранным структурам провести сделку, которую им самим совершать запрещено.
В полупроводниковой отрасли предлагается сохранить запрет на инвестиции в разработку программного обеспечения для автоматизации проектирования микросхем, производство передового оборудования, создание наиболее совершенных чипов и технологии их упаковки. Дополнительно ограничения планируется распространить на радиационно-стойкие и фотонные микросхемы, высокоскоростную память и ряд других передовых полупроводников. Инвестиции в производство менее совершенных интегральных схем будут разрешены, но потребуют уведомления Минфина.
Особенно жесткий режим предлагается установить для систем искусственного интеллекта. В официальной терминологии проекта они названы системами «сверхинтеллекта» — super intelligence systems. Инвестиции в охватываемые иностранные компании, разрабатывающие такие системы, предполагается запрещать, тогда как действующее регулирование предусматривает сочетание запретов и уведомительного режима.
В квантовой сфере запрет сохранится для инвестиций в квантовые компьютеры и их критические компоненты, квантовые сенсорные платформы, сети и коммуникационные системы. Дополнительно он охватит разработку алгоритмов и прикладных решений для квантовых вычислений.
В области высокопроизводительных вычислений предлагается запретить вложения в суперкомпьютерные системы и связанные с ними категории передовых микросхем. Инвестиции в высокоскоростные межсоединения с низкой задержкой должны будут декларироваться.
Также вводятся ограничения в области гиперзвуковых технологий. Запрет может распространиться на инвестиции в гиперзвуковые аппараты, двигательные установки, специализированные материалы и испытательные комплексы. Вложения в датчики, системы управления, программное обеспечение и некоторые материалы двойного назначения будут подлежать уведомлению.
Минфин также добавил еще одну технологическую категорию — биотехнологии. Предлагаемый запрет охватывает инвестиции в отдельные биологически получаемые вещества и материалы, нейрокомпьютерные интерфейсы, оборудование для биопроизводства, технологии биологического проектирования и секвенирования, биоинформатику, а также системы автоматизированного проведения экспериментов и научных исследований.
Источник – Министерство финансов США
