Вступил в силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2022 г. № 329 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в Министерство обороны Российской Федерации в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, согласно пункту 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465» (далее – Приказ 329).
Приказом 329 должны руководствоваться как головные исполнители, так и участники кооперации. Как считает Минобороны, это будет способствовать повышению качества экономической работы головного исполнителя и исполнителей, в том числе в части кооперации.
Содержание документа в значительной степени повторяет положения аналогичного приказа ГК «Роскосмос» от 31 декабря 2020 г. № 400 и, по мнению Минобороны, не расширяет требования действующих нормативных правовых актов.
Отсутствие в Приказе 329 формализованных документов и пояснений по их содержанию вызвало много вопросов у головных исполнителей. На семинаре Минобороны 12 августа 2022 г. предприятиям ОПК были даны следующие пояснения по порядку представления каждого документа.
Как выяснилось, не требуется представления полного перечня всех первичных документов, указанных в Приказе 329, а достаточно одного из перечисленных, например, только счета-фактуры. Кроме того, необязательно представлять полный комплект локальных нормативных актов предприятия в части оплаты труда, а также учетной политики, достаточно выписок из этих документов.
Расчет трудоемкости комплектующих изделий необходимо предоставлять только для изделий собственного производства, а не всей кооперации. Расчет трудоемкости с использованием утвержденных норм касается только новой продукции, по устоявшейся заказываемой номенклатуре достаточно сложившейся фактической трудоемкости. Расчет затрат на специальную оснастку может производиться по групповым позициям, а не по отдельным, если это предусмотрено учетной политикой.
Приказ 329 содержит и некоторые новации. В частности, сведения о предполагаемой кооперации головного исполнителя должны содержать обоснование процедуры выбора исполнителей, способа определения цены на его продукцию и вида цены. Это же касается и договоров гражданско-правового характера (договоров подряда) с физическими лицами. Причем по последним может потребоваться расчет трудоемкости и представление локального нормативного акта предприятия по постатейному учету затрат.
Одной из целей Приказа, со слов разработчиков, являлось уточнение на уровне нормативного правового акта единого для головных исполнителей и кооперации необходимого и минимально достаточного перечня документов для обоснования цены государственному заказчику. При этом следует помнить, что государственный заказчик может запросить у единственного поставщика любую дополнительную информацию и документы, связанные с определением цены единицы товара (пункт 125 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465). Важно отметить, что отсутствие в перечне сводных бухгалтерских документов (оборотно-сальдовых ведомостей) не говорит о том, что их не придется предоставлять при переводе ориентировочной цены в фиксированную.
Утверждается, что целью разработчиков этого документа было снижение количества разногласий по цене между головным исполнителем и государственным заказчиком, а также случаев доработки и представления недостающих и откорректированных документов. Однако результативность подхода, который состоит в увеличении количества обосновывающих документов при отсутствии ясности регламента, можно поставить под сомнение.
В ближайшее время Минобороны планирует внести соответствующие изменений в формы описей представляемых материалов и выложить их на своем официальном сайте. Будем надеяться, что пояснения внесут больше ясности и порядка в этой части взаимодействия заказчика и исполнителя. Практика применения Приказа 329 покажет, как и насколько эффективно государственный заказчик сможет использовать полученную информацию.
Александр Быхал
©«НОЗС»
