Внесенные в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменения в статью 159-1 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» и проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» 15 апреля направлены в Комитеты Госдумы по обороне и государственному строительству и законодательству соответственно. Эксперты «НОЗС» комментируют предложенные изменения в 275-ФЗ и КоАП РФ.
В соответствии со статьей 159-1 ФЗ-275 в целях пресечения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, контролирующий орган выдает хозяйствующему субъекту требование в письменной форме о прекращении таких действий (бездействия).
Требование выдается в случае выявления признаков нарушения части 61 статьи 6 ФЗ-275, в соответствии с которой заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со статьей 14 ФЗ-275 доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, в отношении которого выполняется хотя бы одно из следующих условий:
1) включен в реестр единственных поставщиков;
2) хозяйствующий субъект является единственным производителем продукции, использование которой, и (или) ее составных частей, и (или) комплектующих изделий предусмотрено конструкторской или иной документацией либо требованиями государственного заказчика.
В соответствии с антимонопольным законодательством на такие хозяйствующие субъекты распространяется запрет на злоупотребление доминирующим положением.
Порядок выдачи требований о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа изложен в Приложении № 1 к Приказу ФАС России от 26.05.2021 № 510/21.
Контролирующий орган рассматривает заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения законодательство в сфере ГОЗ, осуществляет подготовку докладной записки и проекта требования, которые вместе с заявлением и материалами передаются для проведения внутриведомственной правовой экспертизы.
На выполнение требования устанавливается срок не менее чем десять рабочих дней с даты его получения хозяйствующим субъектом, но в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение части 61 статьи 6 ФЗ-275 с учетом длительности процессуальных действий, необходимых для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проект федерального закона расширяет перечень оснований для получения требований контрольного органа за счет добавления части 62 статьи 6 ФЗ-275 в статью 159-1 в случае не предоставления предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающих цену документов), информации о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информации, необходимой для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.
По замыслу разработчиков требование предоставляет лицу дополнительную возможность добровольно устранить нарушение заблаговременно до возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым избежать административной ответственности в случае полного и своевременного его выполнения.
В статью 28.1 будет добавлена статья 14.6.1, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях будет являться в том числе непредставление РКМ.
Таким образом, основанием для возбуждения дела по статье 14.6.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации, подлежащей представлению, может являться только невыполнение в установленный срок требования ФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а не сам факт непредставления РКМ.
Вероятно, требование ФАС России о прекращении действий (бездействия) считается самой эффективной и оперативной мерой воздействия на хозяйствующие субъекты.
О правоприменительной практике ст. 7.29.1 в отношении государственных заказчиков никому ничего не известно. Нарушение законодательства в сфере ГОЗ со стороны государственного заказчика (в части вопросов ценообразования) представляется событием совершенно невероятным.
