Израиль и Палестина. ЦАХАЛ и ХАМАС

Автор Станислав Иванов, ведущий научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, к.и.н.

Палестинская проблема остается одной из главных угроз региональной и международной безопасности. Она возникла вследствие игнорирования Резолюции 181 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года «Будущее правительство Палестины».

Этим документом предусматривалось создание на бывшей подмандатной британской территории двух государств – арабского и еврейского – и выделение Иерусалима в особую международную зону под эгидой ООН. Одностороннее создание Государства Израиль в 1948 году с постепенным расширением его границ за счет поглощения прилегающих арабских территорий, включая Восточный Иерусалим, а также части территорий Сирии и Ливана – в качестве ответа на агрессивные действия этих стран, стимулировало продолжение арабо-израильского конфликта. Возникла напряженность и в отношениях Израиля со всем мусульманским миром.

Истоки противостояния

Арабы изначально были настроены враждебно по отношению к еврейскому населению Палестины, процессу массовой миграции в регион евреев из Европы и других стран. Отсюда и непризнание ими появившегося на карте в 1948 году Государства Израиль. В ночь с 14 на 15 мая 1948 года армии пяти арабских стран численностью в 30 тысяч человек начали военные действия против Израиля. Войскам Сирии, Египта, Транс-Иордании, Ливана, Ирака, Саудовской Аравии и палестинских военных формирований противостояла Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ).

По итогам первой арабо-израильской войны Израиль захватил большую часть территории, предназначавшейся для арабского государства, а также западную часть Иерусалима. Территории Западного берега реки Иордан (ЗБРИ) и Восточный Иерусалим отошли к Иордании, сектор Газа – к Египту. Оккупированную Израилем территорию покинуло около миллиона арабов, что создало проблему палестинских беженцев. Несмотря на достигнутое при посредничестве ООН летом 1949 года перемирие, арабские страны предпочли считать себя и дальше в состоянии войны с Израилем. Египет и Иордания не предприняли никаких мер по созданию нового арабского государства на оккупированных ими палестинских территориях.

23 января 1950 года Кнессет (израильский парламент) провозгласил Иерусалим столицей Государства Израиль. Палестинцы, арабские страны, как и большая часть мирового сообщества, этот акт решительно осудили. Несмотря на то, что Советский Союз стоял у истоков создания Израиля, дальнейшие события показали, что Москва поддерживает арабские страны в их противостоянии с еврейским государством. В значительной мере эту позицию СССР определила начавшаяся холодная война, расколовшая мир на два враждебных лагеря. Израиль в своем государственном строительстве опирался на помощь и поддержку Запада, а арабские страны освобождались от колониального прошлого и строили разновидности своего национал-социализма. И без того напряженные советско-израильские отношения были окончательно разорваны 10 июня 1967 года в связи с началом арабо-израильской Шестидневной войны.

Дипломатические каналы должны оставаться открытыми. Война – не единственный вариант, это худший вариант

Жозеп Боррель, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности

В результате этой и последующих арабо-израильских войн Израиль смог значительно расширить свою территорию. После войны 1967 года Израиль установил контроль над Восточным Иерусалимом, значительной частью ЗБРИ, с 1967 по 2005 год оккупировал сектор Газа и даже создал там свои поселения.

В 1964 году под эгидой Лиги арабских государств (ЛАГ) была создана Организация освобождения Палестины (ООП). В рамках ООП образовались Палестинский национальный фонд и Армия освобождения Палестины, которая представляла собой регулярные палестинские подразделения в составе вооруженных сил Египта, Ирака и Сирии. До конца 1960-х годов деятельность ООП сводилась в основном к политическим декларациям и организационной работе. Рядовые палестинцы воспринимали ее как элитарную организацию, и она не пользовалась в их среде большим авторитетом.

После поражения арабов в войне с Израилем в 1967 году авторитет ООП был окончательно подорван. В 1969 году ООП перешла под контроль остававшегося независимым от нее Палестинского движения сопротивления (ПДС). Его лидером был избран Ясир Арафат – глава движения ФАТХ[1]. Советский Союз оказывал финансовую, материальную и военную помощь палестинцам, включая обучение студентов в советских вузах и подготовку боевиков в специальных учебных центрах.

В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН подтвердила свою принципиальную позицию: палестинский народ имеет право на создание своего государства. Все последующие годы палестино-израильский конфликт оставался главным дестабилизирующим фактором на Ближнем Востоке, а многочисленные мирные инициативы мирового сообщества и отдельных стран по ближневосточному урегулированию успеха не имели.

Поворотный момент в арабо-израильском конфликте

Знаковым рубежом арабо-израильского противостояния можно считать подписанный в 1979 году в Вашингтоне мирный договор между Израилем и Египтом. В 1994 году аналогичный договор заключен между Израилем и Иорданией, их отношения были нормализованы, территориальный спор улажен. Единый антиизраильский фронт арабов оказался прорван, наступила новая эра в отношениях между арабскими странами и Государством Израиль, которое дальновидно обменяло территориальные уступки на военно-политическую безопасность. Однако прочность такого мира продолжала подвергаться испытаниям, прежде всего исходящим из палестинских анклавов, а также из Ливана и Сирии.

15 ноября 1988 года в Алжире на сессии Палестинского национального совета – высшего совещательного органа ООП – состоялось провозглашение Государства Палестина (ГП). Сегодня в его временной столице Рамалле на Западном берегу реки Иордан функционируют президент, правительство и парламент. ГП состоит из 16 провинций: 11 находятся на Западном берегу реки Иордан (ЗБРИ), пять – в секторе Газа, который де-факто находится под управлением радикального палестинского исламистского движения ХАМАС[2].

Можно считать, что Государство Палестина – частично признанное государство на Ближнем Востоке. Его независимость уже признали 138 стран – членов ООН, Россия установила и поддерживает с ним дипломатические отношения. Израиль и 54 государства – члена ООН пока не признали это государство и считают, что оно может получить свой международно-правовой статус лишь по итогам прямых израильско-палестинских переговоров.

В мае 2002 года был создан «квартет» международных посредников в составе США, России, ЕС и ООН. Члены «квартета» выдвинули свой план БВУ – «Дорожную карту», которая предусматривала отказ сторон от насилия, продолжение переговоров и окончательное определение статуса Палестины в 2005 году. По инициативе России «Дорожную карту» поддержал СБ ООН, принявший соответствующую резолюцию.

Палестинцы и израильтяне, одобрившие «Дорожную карту», не выполнили ее требования. Израиль в декабре 2003 года выбрал вариант одностороннего территориального размежевания с палестинцами и прекращения переговоров. Строительство разделительной стены, которая фактически включает в состав Израиля часть палестинской территории на Западном берегу реки Иордан и весь Иерусалим, было осуждено Россией и международным сообществом

Сектором Газа называют территорию на восточном побережье Средиземного моря. Территория его небольшая – около 50 км в длину и от 6 до 12 км в ширину (общая площадь 365 кв. км). Помимо морского побережья, сектор граничит с Израилем и Египтом. Израиль в 2005 году вывел из него свои войска и эвакуировал все израильские поселения. Формально сектор Газа должен был управляться Палестинской национальной администрацией (ПНА)[3], но радикальная палестинская группировка ХАМАС вооруженным путем захватила там власть. С 2007 года в секторе Газа образовалось свое, неподконтрольное Рамалле правительство и силовые структуры. Организацию ХАМАС поддерживают Катар, Турция, Иран и ряд других мусульманских стран.

Территория Израиля постоянно подвергалась ракетным обстрелам и атакам со стороны сектора Газа: около миллиона жителей страны оказались в радиусе поражения ракет боевиков ХАМАС и запрещенной в РФ организации «Исламский джихад»[4]. В ответ Израиль наносил авиационные и ракетные удары по объектам исламистов в секторе Газа. В декабре 2008-го – январе 2009 года Израиль провел против ХАМАС масштабную военную операцию «Литой свинец», которая сопровождалась многочисленными жертвами среди гражданского населения.

К настоящему времени общая численность населения Государства Палестина составляет около 5,5 млн чел., в секторе Газа проживает около 2,2 млн чел., на ЗБРИ – 3,3 млн. Число палестинских беженцев за рубежом – около 7 млн. В Израиле проживает свыше 7 млн евреев, 1,5 млн арабов, 0,5 млн других этнических групп. На перспективу демографическая ситуация в регионе складывается явно не в пользу еврейского населения. Миграционные потоки евреев в Израиль себя практически исчерпали, а арабское население в стране и в палестинских анклавах растет опережающими темпами.

Периодически на оккупированных Израилем территориях, границах с сектором Газа и ЗБРИ, а также в Восточном Иерусалиме происходят акции протеста и неповиновения палестинского населения, вспыхивают уличные беспорядки, осуществляются теракты. Наиболее крупные массовые беспорядки палестинцев в 1987 и 2000 годах получили название «интифад» (восстаний).

Небольшая часть трудоспособного населения палестинских анклавов занята в основном в сфере услуг и кустарных промыслов, остальные живут за счет дотаций международных организаций, ряда арабских и мусульманских стран. Сектор Газа получает из Израиля воду, электричество, топливо, продукты питания, медикаменты, предметы первой необходимости, стройматериалы и другие товары. Десятки тысяч палестинцев Газы работали в Израиле.

ХАМАС

Как известно, организация ХАМАС была создана в 1987 году на базе отделения египетской организации «Братья-мусульмане» (запрещена в РФ), но позже официально от «братьев» открестилась. Израильское руководство вначале отнеслось к ней благосклонно, предположив, что новая организация будет заниматься исключительно гуманитарными вопросами, в отличие от военизированного крыла группировки ФАТХ. Однако спустя два года Израилю пришлось пересмотреть свои взгляды, объявить ХАМАС террористической организацией и запретить любую ее деятельность. Вместо решения гуманитарных вопросов новое движение провозгласило своей целью изгнание из Палестины израильских «оккупантов» и создание единого арабского исламистского государства, в том числе и за счет территории Израиля. Для решения этой задачи боевики ХАМАС стали использовать как политические методы, акции неповиновения и протесты, так и военные (диверсионно-террористические).

В 2006 году ХАМАС уверенно победил на муниципальных выборах в секторе Газа и создал там вначале коалиционные органы местной власти, в которые вошли представители обеих палестинских группировок. Аналогичной победой на выборах в общий палестинский законодательный совет (парламент) ХАМАС воспользоваться не смог ввиду последующего раскола в рядах палестинцев и начала открытого противостояния с ФАТХ.