Техническое регулирование разработки и производства промышленной продукции

Авторы В.Л. Гладышевский, д.э.н., доцент, А.А. Пьянков, к.т.н., доцент, С.А. Звягинцев, к.э.н., И.Н. Филатов, д.т.н., доцент 

Нарастающая напряженность в мире, колоссальное санкционное давление и ограничение импорта промышленной продукции и технологий обусловливают повышенные требования к оперативности и точности принятия решений в области развития системы вооружения, включая формирование и реализацию заданий государственного оборонного заказа (ГОЗ).

На сегодняшний день в ходе разработки новых образцов вооружения растет номенклатура промышленной продукции составных частей (СЧ) и комплектующих изделий межотраслевого применения (КИМП).

Во-первых, этому способствует действующий механизм ценообразования на продукцию по ГОЗ, стимулирующий головных исполнителей самостоятельно выполнять максимальное количество работ при минимальном привлечении соисполнителей[1]. В такой ситуации головной исполнитель может рассчитывать на получение прибыли в размере до 30% от собственных затрат, в то время как привлечение соисполнителей позволяет ему получать не более 1% прибыли от привнесенных затрат, что, естественно, делает кооперацию исполнителей невыгодной для головного исполнителя, так как снижает его собственную базу рентабельности. Следствием этого обстоятельства становится расширение номенклатуры вновь создаваемой промышленной продукции вместо использования уже имеющихся изделий, которые могли бы существенно снизить себестоимость работ, связанных с созданием образца ВВСТ.

Во-вторых, на сегодняшний день отсутствует централизованная системная работа на межотраслевом уровне по управлению номенклатурой СЧ и КИМП, применяемых в составе образцов ВВСТ, тогда как необходимость такой деятельности очевидна.

С практической точки зрения, отсутствие действенного механизма контроля над расширением номенклатуры промышленной продукции СЧ и КИМП приводит к удорожанию финальных изделий и увеличению сроков их разработки. Это проявляется на разных стадиях жизненного цикла изделий. Например, СЧ и КИМП, материалы, ранее разработанные, появляются вновь в том же или слегка измененном (вплоть до обозначений) виде в качестве «впервые» разработанных – уже в других ОКР для других (или тех же) целей. Нередко возникает и такая ситуация, когда в силу скудости информации ни заказчик, ни разработчик не знают о существовании аналогичного (идентичного) изделия и тратят силы и средства на разработку нового, по существу, не отличающегося по своим показателям от уже имеющегося и апробированного в эксплуатации (а в ряде случаев новое изделие оказывается менее качественным).

Без наличия достоверных сведений (характеристик и др.) о существующих однородных (идентичных) изделиях и проведения их сравнительного анализа заказчик (а во втором случае – и разработчик) о факте «псевдоразработки» и (или) о наличии серийно выпускаемого аналога практически никогда не узнает. И в том, и в другом случае налицо дублирование работ и неоправданный рост многообразия изделий, СЧ и КИМП, что ведет как к увеличению стоимости ОКР без какого-либо прироста показателей качества изделий, так и к увеличению стоимости эксплуатации финального изделия [1].

Таким образом, в целях управления промышленной продукцией целесообразно:

• развитие внутри- и межотраслевой специализации и кооперирования;
• повышение качества продукции и эффективности ее использования;
• сокращение сроков на разработку и освоение производства продукции;
• сокращение издержек, связанных с неоправданным разнообразием выпускаемой продукции;
• упрощение снабжения сырьем, материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями;
• улучшение организации специализированного обслуживания и ремонта выпускаемых изделий.

Перечисленные цели достигаются за счет применения различных форм стандартизации, среди которых одна из наиболее эффективных – унификация: рациональное уменьшение числа типов, видов, размеров объектов функционального назначения. Унификация направлена на устранение излишнего многообразия изделий промышленной продукции и процессов их изготовления. В процессе развития унификации все более четко определяются два основных ее направления: ограничительное и компоновочное.

Ограничительное направление – это проведение анализа номенклатуры выпускаемых изделий и ограничение ее до минимально необходимой номенклатуры типоразмеров изделий и их элементов.

Компоновочное направление – это проведение анализа потребности и выявление номенклатуры изделий, необходимых народному хозяйству. Результатом этого анализа становится создание новой линейки промышленной продукции и промежуточных типоразмеров изделий на основе компоновки из определенного набора унифицированных узлов, агрегатов или блоков, но в пределах стандартных действующих или создаваемых типоразмерных рядов [2].

Исторический опыт

В отличие от современного состояния вопроса в рассматриваемой области, деятельность в области унификации в нашей стране в период СССР проводилась достаточно активно, была обеспечена организационно, методически, технически и информационно и имела положительные результаты.

Каждая ведущая отрасль промышленности в период разработки программ унификации и специализации производства проводила анализ продукции других ведущих отраслевых министерств с целью выделения однородных составных частей, унификация которых создавала бы предпосылки для межотраслевой специализации производства. Предложения по межотраслевой унификации продукции машиностроения, как правило, включались в народнохозяйственные и отраслевые программы унификации и специализации. При этом вопросы межотраслевой специализации и кооперирования производства продукции (изделия, сборочные единицы, детали и материалы) межотраслевого применения решались в установленном порядке в отраслях машиностроения.

Также обеспечивалась отраслевая унификация, при которой научно-техническое и организационно-методическое руководство работами по отраслевой унификации осуществляли конкретные министерства, головные и базовые (ГОС и БОС) организации по стандартизации. Помимо того, действовала и заводская унификация, направленная на реализацию требований к продукции, технологическим процессам и средствам ее производства на предприятии (объединении), выпускающем и (или) ремонтирующем продукцию машиностроения.

Текущая ситуация

В настоящее время работы по техническому регулированию и стандартизации в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 15.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральным законом от 29.06.2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», предусматривающими оптимизацию и унификацию номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию.

Документы более низкого уровня и стандарты должны реализовывать эти положение законов. Однако, во-первых, действующие стандарты в упомянутой области носят добровольный характер применения, что в силу отсутствия заинтересованности предприятий в работах по унификации на межотраслевом уровне не приносит ожидаемого эффекта. Во-вторых, эти работы не обеспечены методиками их выполнения и инструментами контроля.

Так, например, ГОСТ 15.016-2016 «Система разработки и постановки продукции на производство. Техническое задание. Требования к содержанию и оформлению» предусматривает выполнение требований стандартизации, унификации и каталогизации при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области изделий машиностроения и приборостроения. Эти требования заключаются в установлении количественных показателей стандартизации и унификации изделия, в том числе совместимости, обеспечивающей повышение эффективности применения по назначению, а также, при необходимости, требований применения унифицированного и типового оборудования, технологической оснастки в процессе производства изделия, его эксплуатации и ремонта.

При этом, во-первых, отсутствует соответствующий методический аппарат выполнения таких требований, контроля их выполнения и реализации результатов. Во-вторых, по существу, эти работы ориентированы на унификацию только внутри организации, их результаты не систематизируются и не подвергаются анализу для последующего использования на межотраслевом уровне.

В организационном плане в настоящее время на федеральном уровне действует ГОСТ Р 1.15-2017 «Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования», устанавливающий порядок создания и функционирования служб стандартизации в организациях, осуществляющих деятельность в области создания и производства изделий. В этом документе определены цели функционирования таких служб, касающиеся унификации, однако не установлены конкретные задачи в этой области, которые позволили бы реализовать результаты. Кроме того, в этом стандарте не затрагиваются вопросы отраслевой и межотраслевой унификации.

Анализ выполнения работ по унификации в СССР показал, что унификация как форма стандартизации занимает ключевое место в вопросах учета промышленной продукции и управления ею. При этом решение задач унификации базируется на сборе, обработке и исследовании исходных данных о характеристиках СЧ, КИМП и материалов [3].

Одну из проблем, не позволяющих в настоящее время эффективно проводить работы по управлению промышленной продукцией на государственном уровне, составляет отсутствие соответствующей нормативной базы и сложность в организации сбора, обобщения данных и проведения анализа – учитывая большое количество организаций промышленности и объем выпускаемой номенклатуры промышленной продукции в масштабе государства.

В настоящее время в Вооруженных силах Российской Федерации внедрена и успешно функционирует система каталогизации предметов снабжения Вооруженных сил Российской Федерации (СК ПС ВС). Во исполнение Указа Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082 был разработан и функционирует «Порядок организации работ по каталогизации предметов снабжения Вооруженных сил Российской Федерации», введенный приказом министра обороны Российской Федерации от 07.09.2017 г. №533-дсп. Приказом определены основы организации работ по каталогизации предметов снабжения ВС РФ, а также функции органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных сил при выполнении работ по каталогизации предметов снабжения ВС РФ.

Основной целью функционирования системы каталогизации определено повышение эффективности разработки, производства, закупки, эксплуатации, ремонта и утилизации ВВСТ за счет централизованного управления номенклатурой и качеством предметов снабжения на основе единой системы формализованного описания, классификации, кодирования и учета их номенклатуры и характеристик.

В каталог предметов снабжения ВС РФ (далее – каталог ПС) ежегодно в среднем поступают сведения более чем о 10 000 предметов снабжения, как о финальных изделиях, так и о СЧ и КИМП, используемых в составе финальных изделий. В первую очередь это данные о разработчиках (изготовителях, поставщиках), о составе и входимости, а также непосредственно сами каталожные описания – набор установленных тактико-технических характеристик (ТТХ) и их значений. Этот набор формируется на основе стандартных форматов описаний, которые представляют собой нормативный документ Минобороны России, содержащий систематизированный перечень характеристик, присущих однородной группировке продукции.

Описание однородных предметов снабжения единым перечнем характеристик дает возможность проводить сопоставительный анализ однородных предметов снабжения, в результате чего можно выявлять образцы, составные части и комплектующие с наилучшими тактико-техническими характеристиками или, наоборот, устаревшие предметы снабжения, то есть управлять номенклатурой предметов снабжения [4].

В результате проведения такого вида работ можно создать предпосылки для значительного снижения расходов на производство и эксплуатацию новых образцов ВВСТ за счет включения в их конструкцию продукции, заимствованной из ранее спроектированной и находящейся на вооружении техники. По сути, каталог ПС представляет собой единую информационную и классификационную основу для проведения работ по унификации оборонной продукции, а также СЧ и КИМП двойного применения (назначения), используемых в составе финальных образцов ВВСТ (рис. 1).

Рис. 1. Схема технического регулирования разработки и производства промышленной продукции

Несмотря на наличие каталога ПС, его использование в настоящее время при разработке новых образцов ВВСТ ограничено и не приобрело системный характер. Централизованный анализ разделов каталога ПС на межотраслевом уровне на предмет выявления дублирующих разработок, морально устаревших СЧ и КИМП, уступающих по ТТХ и стоимости своим аналогам, определения научно обоснованных типовых рядов в настоящее время не осуществляется.

Но, тем не менее, в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 0044-015-2021 при выполнении ОКР на этапах аванпроекта или эскизного (технического) проекта должен разрабатываться Перечень предметов снабжения, включенных в Каталог, которые могут быть использованы при создании (модернизации) изделия военной техники (ВТ). Такой Перечень разрабатывается путем анализа сведений из каталога и проведения сопоставительного анализа для оценки возможности использования в создаваемом изделии ВТ (СЧ изделия) ПС, зарегистрированных в Каталоге. Эти действия осуществляются в соответствии с ГОСТ РВ 0044-008-2007 «Сопоставительный анализ предметов снабжения. Общие положения», инженерными методиками сопоставительного анализа ПС и эксплуатационной документацией на программно-технический комплекс системы каталогизации предметов снабжения ВС РФ (далее – ПТКА СК ПС).

Эта норма направлена на повышение применяемости ранее разработанных составных частей и комплектующих в разрабатываемом (модернизируемом) финальном изделии ВТ, а также на исключение дублированной разработки, снижение стоимости и сокращение сроков выполнения ОКР. Однако выполнение этой нормы встречается в единичных случаях.

Таким образом, с одной стороны, государство в лице Минобороны России формирует и ведет каталог предметов снабжения ВС РФ, в котором собирает отклассифицированные, структурированные, проверенные данные об образцах вооружения, их составных частях и комплектующих, с другой стороны, анализ этой информации до настоящего времени не приобрел системный характер.

Учитывая изложенное, приходим к заключению, что первоочередными задачами использования информационных ресурсов системы каталогизации в интересах управления номенклатурой ВВСТ, их составных частей и комплектующих представляются следующие:

• проведение анализа существующей номенклатуры по закрепленным разделам каталога ПС на уровне заказчика в целях недопущения дублирования разработок новых изделий при наличии существующих отечественных аналогов, не уступающих по характеристикам (ТТХ), на этапе обоснования предложений в проект ГОЗ;
• обоснование головными исполнителями необходимости разработки (применения) новых СЧ и КИМП при наличии их аналогов в каталоге ПС, не уступающих им по характеристикам;
• организация системных работ на межотраслевом уровне с привлечением НИО Минобороны России, организаций промышленности, главных конструкторов по приоритетным технологическим направлениям, цель которых – анализ разделов каталога ПС и подготовка материалов для принятия решений по управлению номенклатурой промышленной продукции, используемой в вооружении, и формирования предложений в план Стандартизации оборонной продукции.

Последовательная реализация вышеупомянутых работ по ведению каталога ПС, его анализу на предмет поиска наилучших унифицированных решений и их фиксации в виде государственных стандартов обеспечит замедление темпов необоснованного расширения номенклатуры разрабатываемой промышленной продукции (составных частей) за счет использования при разработке новых образцов вооружения апробированных технических решений, что, в свою очередь, позволит сократить стоимость НИОКР на 10–20%, а также сроки разработки новых образцов ВВСТ на 20–40%.

©«Новый оборонный заказ. Стратегии» 
№ 1 (84), 2024 г., Санкт-Петербург

[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. №1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 12.09.2023 г.)

Использованные источники

1. Конон Н.И., Синявский В.К., Савченко В.И., Зензин В.В. Военная стандартизация – фундамент НИОКР. – М.: Наука и военная безопасность, №2, 2007. С. 37–42.
2. Сергеев А.Г., Терегеря В.В. Метрология, стандартизация и сертификация / Серия «Основы наук». – М. : Издательство «Юрайт», 2011. – 820 с.
3. ГОСТ Р 50-54-102-88 «Порядок работ по межотраслевой, отраслевой и заводской унификации».
4. Моисеев В.В., Андрейков И.П., Пьянков А.А., Кулешов А.Е., Губанов А.В., Максимук А.Н., Филатов И.Н. Организационные и технологические аспекты формирования и использования каталога промышленной продукции. Рекомендации центрам каталогизации продукции. – М.: Наш мир, 2022. – 416 с.