Автор Иван Кузьмин
27 февраля 2022 г, канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что Германия переживает «поворотный момент» («Zeitenwende»). Под этим подразумевалось изменение оборонной и внешней политики ФРГ. Отправной точкой стало создание специального фонда Бундесвера размером в 100 млрд евро, предназначенного для укрепления и модернизации вооруженных сил страны.
Озвученное канцлером намерение тратить 2% ВВП страны на военные расходы в рамках обязательств НАТО и закрепление этого обещания в первой стратегии национальной безопасности ФРГ свидетельствуют о тенденции долгосрочного характера.
Разумеется, и политику экспорта вооружений затронули не менее значимые по своим масштабам изменения. Берлин, традиционно отличавшийся одними из самых строгих правил одобрения лицензий на экспорт оружия, сегодня активно поставляет его в зону боевых действий на территории Украины в объемах, которые ранее были немыслимы. Учитывая, что еще до 2022 г. Германия выступала одним из крупнейших в мире экспортеров оружия, сегодня создаются условия, в которых страна сможет еще больше укрепить свои позиции.
Украинский пример наиболее ярко демонстрирует изменение подходов властей Германии, затмевая собой другие важные тенденции в экспортной политике ФРГ, показывающие, как проявляет себя дух «Zeitenwende». Один из таких сюжетов касается поставок Германией военной продукции странам-участницам гражданской войны в Йемене, начавшейся в 2014 г. С одной стороны конфликта находятся повстанцы в лице хуситов, с другой – правительство Йемена, на сторону которого с 2015 г. встала арабская коалиция, возглавляемая Саудовской Аравией.
Когда в Германии осенью 2021 г. пришла к власти «Светофорная» коалиция (названная так по цветам трех входящих в нее партий: «Союз 90/Зеленые», Свободная демократическая партия, Социал-демократическая партия), в коалиционном соглашении было установлено, что федеральное правительство разработает новый закон об экспорте вооружений. Он должен был иметь ограничительный характер, объединяя все меры, предложенные ранее предыдущим законодательством и концептуальными документами. Члены коалиции также закрепили обещание не поставлять оружие странам, участвующим в гражданской войне в Йемене.
Необходимо как можно скорее осознать, что произошло, – мы [пока] далеки от того, чтобы это было прояснено, а виновные привлечены к ответственности. Я согласна со всеми, кто говорит, что экспорт вооружений, хоть уже и ограниченный, в нынешних условиях невозможен.
Ангела Меркель, канцлер Германии (2005–2021), по поводу убийства журналиста Джамаля Хашогги
Однако с 2022 г, политическая ситуация изменилась как внутри страны, так и за ее пределами. Реальные действия «Светофора» зачастую противоречили обещаниям, заявленным на бумаге.
Буква закона
Экспорт продукции военного назначения из Германии регулируется двумя законодательными актами, принятыми в 1961 г.: это закон «О внешней торговле» («Außenwirtschaftsgesetz», AWG) и закон «О контроле над боевым оружием» («Kriegswaffenkontrollgesetz», KWKG). Первый регулирует экспорт и импорт в целом, включая оборот продукции двойного назначения и вооружений. Второй контролирует вопросы экспорта и импорта непосредственно оружия. Документ предусматривает, что все виды деятельности, связанные с вооружениями, требуют предварительного лицензирования федеральным правительством.
Важным документом также выступают «Политические принципы экспорта боевого оружия и иной продукции военного назначения» («Politische Grundsätze der Bundesregierung für den Export von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgütern», далее – «Политические принципы»). Новейшая версия этого документа была принята в 2019 г. Согласно ему, при принятии решений об экспорте вооружений особое значение следует придавать соблюдению прав человека в стране назначения. Для понимания ситуации с правами человека в различных государствах правительство может рассматривать доклады международных институтов, таких как Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы и др.
Помимо этого, на принятие решений о выдаче лицензий на экспорт вооружений влияет «Общая позиция 2008/944/CFSP Совета Европейского союза от 8 декабря 2008 г. об общих правилах контроля над экспортом военной техники и технологий», а также «Международный договор о торговле оружием» («Arms Trade Treaty»). Критерии «Общей позиции…» и иных перечисленных нормативных актов составляют неотъемлемую часть «Политических принципов». В случаях, когда последние предусматривают более ограничительные стандарты по отношению к европейской «Общей позиции», они имеют преимущественную силу.
Большое значение имеет категория «третьих стран», закрепленная в законодательстве Германии. Экспорт вооружений в эти государства, не входящие в НАТО и ЕС, регулируется в ограничительном порядке. Экспорт боевого оружия (Kriegswaffen), на который требуется разрешение в соответствии с KWKG и AWG, запрещается, за исключением отдельных случаев, когда затрагиваются особые интересы внешней политики или политики безопасности ФРГ.
Перечисленные документы, безусловно, играют важную в роль в регулировании экспорта немецких вооружений. Однако они не позволяют оценить изменения, происходящие в политике ФРГ в этой сфере с 2022 г. Новые подходы действующих властей можно проследить в принятой в июне 2023 г. первой в истории ФРГ стратегии национальной безопасности. В документе, помимо закрепления традиционной ограничительной политики экспорта вооружений, говорится о необходимости учитывать интересы Североатлантического альянса, ситуацию в сфере безопасности, геостратегическую ситуацию, а также необходимость расширения европейского сотрудничества в области вооружений. Новые изменения в политике Берлина по отношению к экспорту вооружений в Саудовскую Аравию и другие страны-члены возглавляемой ею коалиции могут быть связаны именно с этими соображениями.
Сегодня Саудовская Аравия вносит значительный вклад в безопасность Израиля и снижает риск возникновения масштабного регионального конфликта. Именно по этой причине мы, как немецкое правительство, не считаем, что должны далее возражать против британских соображений по поводу истребителей