В соответствии с п.1 Правил ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 47, дополнительные ресурсы за счет собственных источников организации или за счет перераспределения ресурсов других контрактов, в случае их привлечения организацией при исполнении контракта, отражаются отдельно.
При направлении организацией части ранее сформированных ресурсов контракта на выполнение обязательств по другим контрактам или при использовании их в собственной хозяйственной деятельности указанные ресурсы подлежат раздельному учету.
Пункт 3.2 (графа 5 отчета) Правил заполнения отчета об исполнении госконтракта, контракта организацией, выполняющей гособоронзаказ, устанавливает, что «Использование ресурсов на другие контракты государственного заказчика/заказчика, руб. коп.» – стоимостная оценка хозяйственных операций передачи ресурсов для исполнения контракта для обеспечения потребностей других контрактов того же госзаказчика. При этом графа 5 подразумевает, что передача ресурсов возможна только в части запасов на складах, материалов и прочих производственных затрат.
На сайте Минобороны России опубликована Концепция раздельного учета по контрактам ГОЗ, которая касается как головных исполнителей, так и кооперации. В ней понятие «привлеченные организацией ресурсы» объединяет все виды ресурсов, источник возникновения которых располагается за рамками исполнения контракта. Не исключена возможность детализации таких источников по природе возникновения. Например, можно разделить ресурсы, приобретенные исключительно за собственные средства организации-исполнителя, и ресурсы, приобретенные за деньги, которые организация получила от того же госзаказчика для исполнения других контрактов ГОЗ. Такая «вариативность» возможна только в случае получения разрешения госзаказчика на такие операции.
По аналогии с вышесказанным можно детализировать и варианты перенаправления средств контракта. Из одного контракта ГОЗ они уходят, но могут быть направлены как на покрытие собственных расходов организации, так и на обеспечение ресурсами других контрактов того же госзаказчика. В последнем случае, если рассматривать всю совокупность одновременно выполняемых организацией контрактов ГОЗ в интересах одного госзаказчика, можно сказать, что произошло только перераспределение ресурсов внутри ГОЗ, и общий объем финансирования по ГОЗ был сохранен. Если следовать той же аналогии, требуется ли разрешение госзаказчика?
Государственный заказчик впервые выразил свое отношение к перераспределению средств в пункте 6 Информации в отношении применения положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. №159-ФЗ). По его мнению, ФЗ-275 не содержит запрета на оплату оптовых партий сырья, материалов, ПКИ с одного отдельного счета или нескольких отдельных счетов. Закон запрещает действия (бездействия), направленные на использование полученных по госконтракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением гособоронзаказа (п. 3 ст. 8 ФЗ-275). Направление денежных средств исключительно на цели исполнения ГОЗ является определяющим критерием их целевого использования.
17 мая 2023 года письмом с исходящим номером № 251/13/4940 Управление военных представительств Минобороны РФ довело до предприятий копию протокола совещания под руководством замминистра обороны по вопросу использования денежных средств одного госконтракта в целях приобретения ресурсов на исполнение другого госконтракта. Начальникам военных представительств Минобороны РФ предписано осуществлять согласование контракта (межзаводского договора), предполагающего использование денежных средств одного госконтракта в целях приобретения ресурсов (товаров, работ, услуг) на исполнение другого госконтракта.
В то же время 30 мая 2023 года на заседании совета Коллегии ВПК по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении ГОЗ представитель «Ростеха» отметил, что использование денежных средств с разных отдельных счетов содержит риски нецелевого использования бюджетных средств. Несмотря на то, что Минобороны России на заседании в очередной раз указало на отсутствие запрета на использование денежных средств различных контрактов, было принято решение поручить «Ростеху» продолжить мониторинг согласования военными представительствами контрактов, содержащих соответствующее условия использования отдельных счетов, а также проведение платежей банками. Решимость Минобороны скорее напугала, чем обнадежила.
Таким образом, при отсутствии в законодательстве формального запрета на оплату оптовых партий сырья, материалов, ПКИ с одного отдельного счета или нескольких отдельных счетов требуется включение этого условия в контракт.
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2022 года № 1658 «О типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» не содержит такое условие как типовое. Следовательно, кооперации придется добиваться включения этого условия в тексты своих контрактов, и желательно при их заключении.
Не так давно федеральные органы исполнительной власти обсуждали вопрос о возможности использования единого отдельного счета, что позволило бы более гибко использовать бюджетные средства. Причем в этом случае дело бы не огранивалось только прямыми материальными затратами.
Нельзя исключить, что по мере увеличения дефицита госбюджета и роста дебиторской задолженности Минобороны в будущем году обострится проблема авансирования, что заставит вернуться к упрощению перераспределения денежных средств с отдельных счетов на цели ГОЗ.
Александр Быхал
«НОЗС»
