На портале проектов нормативных правовых актов опубликован подготовленный ФАС России проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О государственном оборонном заказе». Предлагается предоставить право Правительству РФ устанавливать критерии для направления в ФАС информации о случаях превышения кооперацией цен на продукцию по ГОЗ, а также исключения, когда направление такой информации не требуется.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 275-ФЗ головной исполнитель, исполнители, военные представительства обязаны представлять в ФАС России информацию о всех фактах повышения кооперацией цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения ГОЗ, если установленная или предлагаемая цена более чем на 5% превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов.
Однако представленная предприятиями информация редко способствовала снижению цен кооперации. Обычно ФАС России подтверждала обоснованность цены кооперации. В условиях волатильности цен их превышение становится тотальным, а ФАС России загружена проверками, эффективность которых не очевидна.
Из пояснительной записки к проекту следует, что ФАС России избирательно подходит к проверке информации. Если изменение цен кооперации не оказывает влияние на изменение цены госконтракта, то контрольному органу это становится глубоко безразлично.
Проектом предлагается предоставить право Правительству РФ устанавливать критерии для направления такой информации, а также исключения, когда направление такой информации не требуется. В настоящее время рассмотрение указанной информации в целях обнаружения признаков нарушения осуществляется ФАС России.
Предлагается исключить обязанность направлять информацию о превышении цен в случаях, когда повышение цен на продукцию не обусловлено недобросовестным поведением доминирующего субъекта. К таким случаям, по мнению ФАС России, можно отнести следующие:
- цена сформирована по результатам конкурентных процедур;
- цена субъекта естественной монополии не превышает законодательно установленный (тариф) и (или) предельный уровень;
- цена сформирована с учетом данных о ценах на продукцию, публикуемых органами государственной статистики;
- цена для головного исполнителя не влечет риска увеличения цены продукции по государственному контракту по государственному оборонному заказу.
В этой истории участникам ГОЗ стоит обратить внимание на первый критерий. Цена, определенная методом сравнимой цены, может (или даже должна?) превышать индекс цен производителей на соответствующий товар, а также она не требует заключения ВП. Сплошные плюсы рыночного ценообразования.
Следует напомнить, что ранее ФАС России предлагала на обсуждение проект изменений в ПП № 1465, предполагающий полную отмену предоставления такой информации.
Александр Быхал
«НОЗС»
