На прошедшей 27 августа 2024 г. конференции «Гособоронзаказ: закупки и договорная работа» часто использовался термин «метод сравнимой цены», но подробнее поговорить об этом методе не хватило времени, хотя этот метод является приоритетным по отношению к затратному. Во всяком случае так утверждают нормативные документы.
В соответствии с п.2 ПП 1465 «метод сравнимой цены» – метод определения цены на продукцию, заключающийся в установлении цены на продукцию, не превышающей цену на сравнимую продукцию, сложившуюся на соответствующем товарном рынке (рыночную цену).
«Сравнимая продукция» в свою очередь определяется как продукция, идентичная или однородная рассматриваемой, реализация которой осуществлялась в сопоставимых условиях в период, не превышающий 2 лет до даты определения цены на рассматриваемую продукцию, и обладающая потребительскими свойствами, позволяющими заменить рассматриваемую продукцию (с учетом наличия необходимых лицензий у производителей этой продукции), либо продукция, являющаяся взаимозаменяемой по отношению к рассматриваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции.
Метод сравнимой цены применяется для определения цены на продукцию в случае, если на соответствующем рынке товаров, работ, услуг обращается сравнимая продукция, либо в случае, если уполномоченными государственными или муниципальными органами утверждены в установленном порядке соответствующие тарифы (цены) на рассматриваемую продукцию (п.13 ПП 1465).
При этом методе цена продукцию определяется на уровне, не превышающем цену на сравнимую продукцию с учетом условий ее поставки. На плановый период цена сравнимой продукции (информация о цене не должна превышать один год) индексируется. Если федеральным органом на соответствующий период установлены тариф (цена) либо их предельный уровень, то цены на такую продукцию устанавливаются не выше указанных величин (п.15).
Метод сравнимой цены по ФЗ-275 по своему экономическому смыслу похож на метод сопоставимых цен ФЗ-44 (часть 5 статьи 22). Но есть одно важное отличие. Метод сопоставимых цен предполагает возможность использования общедоступной информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг (в том числе, информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактам) и полученная по запросу заказчика у поставщиков.
Метод сравнимой цены не предполагает использование информации по исполненным контрактам. Это возможно только в рамках нового метода индексации цены ранее поставленной продукции (п.20.1). И воспользоваться им может только головной исполнитель (в части поставляемой им продукции) по согласованию с государственным заказчиком. Исполнители применять этот метод не могут.
Пункт 2 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2022 г. № 329 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в Министерство обороны Российской Федерации в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, согласно пункту 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465», при определении цены методом сравнимой цены требует представления информации о ценах и условиях поставки сравнимой продукции (не менее двух), в том числе по государственным контрактам, за два года до даты определения цены со ссылкой на источники информации о такой поставке. При использовании информации из сети «Интернет» прилагаются распечатки с указанием адреса ссылки и даты распечатки.
Таким образом все нормативные документы предполагают при применении метода сравнимой цены только цен на сравнимую продукцию (идентичной или однородной). Анализ коммерческих предложений по запросам головного исполнителя (исполнителя) не предусмотрен.
Строго говоря использование ценовой информации из коммерческих предложений, полученных при проведении конкурентных процедур, не относится к методу сравнимой цены. Это скорее разновидность определения поставщика конкурентным способом в соответствии с положением предприятия о закупках, схожая с требованиями ФЗ-223.
На практике в формах 4,5,6,7 в графе метод определения цены используется термин метод сравнимой цены. Это причудливый микс метода сопоставимых цен по ФЗ-44 и метода сравнимой цены по ФЗ-275, когда разные методы фактически используются как синонимы.
В ГОЗ не бывает простых и однозначных понятий.
