Гособоронзаказ

С 1 апреля 2025 года вступают в силу изменения в ФЗ-275, введенные федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 511-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе». Вводится автоматизированный мониторинг цен ‑ процесс аккумулирования и агрегирования информации о показателях финансового обеспечения государственного оборонного заказа и иной информации, относящейся к выполнению ГОЗ Минобороны России, в целях выявления рисков завышения цен. Риски занижения цен и ухудшения финансового положения предприятий ОПК представляются маловероятными.

6 марта 2025 года в Арбитражном суде г. Москвы произошло знаменательное событие. По делу № А40-289116/24-48-2047 Минобороны России против АО «КБП им. академика А. Г. Шипунова» было вынесено решение о взыскании с головного исполнителя неустойки за просрочку представления РКМ по ориентировочной (уточняемой) цене. Размер неустойки составляет 7 826 186 022,84 руб. (около 9,3% цены государственного контракта). Это абсолютный рекорд среди многочисленных аналогичных дел. Рекордом является и 371 день просрочки (более 1 года).

Многолетняя практика государственного регулирования цен показала, что самым распространенным методом определения цены является затратный метод. И это не случайно. Рыночные методы определения цен по ГОЗ кажутся более сложными для обоснования цен.

В сентябре прошлого года Постановлением Правительства РФ 1211 были внесены принципиальные изменения в ПП 1465, которые сделали невозможным запрос у головного исполнителя дополнительных обосновывающих документов по цене на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Это было сделано для сокращения сроков определения цен, т.к. некоторые государственные заказчики нередко применяли запрос как повод для продления сроков рассмотрения обосновывающих документов.

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин сообщил, что правительство согласовало идею повышения допустимой величины сверхурочной работы сотрудников. Законопроект предусматривает, что сверхурочная работа не может быть больше чем 240 часов в год или четырех часов в день. Это в два раза больше, чем сейчас предусмотрено статьей 99 Трудового кодекса.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 2 октября 2024г. № 35132-ПК/Д03и «О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» ожидаемая среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций в 2024 году составит 88 285,00 рублей.

Нормирование труда выступает одним из ключевых факторов, влияющих на уровень цены продукции, поставляемой по ГОЗ. В тоже время, нормирование труда остается наименее регламентированным со стороны государства процессом, т.к. он индивидуален для каждого предприятия или организации. Существующая неопределенность в этом поле приводит к периодическим попыткам представить нормирование труда как обычный процесс, регламентированный соответствующими нормативными документами, чтобы обвинить головных исполнителей (исполнителей) в каких-либо нарушениях. 

Недавно в тематических телеграм-каналах распространилось постановление Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-74858/2024 г. по делу № А40-76473/2024 от 25 декабря 2024 года. Истцом выступил государственный заказчик, который просил расторгнуть государственный контракт и обязать головного исполнителя (ответчика) вернуть часть авансовых средств по исполненным этапам работы, т.к. истец не принял часть фактических затрат, понесенных ответчиком.

Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) провел на основе официальных данных анализ динамики промышленного производства РФ по состоянию на ноябрь 2024 года. Так, в ноябре прошедшего года объем выпуска возрос на 0,6% по сравнению с предшествующим месяцем (сезонность устранена), оказавшись лишь на 0,2% ниже рекордного майского значения. Прирост общепромышленного выпуска в ноябре оказался практически полностью обеспечен скачком производства «прочих транспортных средств». Если же рассмотреть объем промышленного производства без учета секторов с ощутимым присутствием ОПК, следует констатировать, что стагнация наблюдается с середины 2023 года.

Практика поставки продукции по ГОЗ знает примеры, когда нормативные документы, которые должны были бы касаться ограниченного круга предприятий, вдруг приобретали настолько невероятную популярность, что уже становилось неважным, для каких целей они разрабатывались.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2024 г. № 1211 запретило государственным заказчикам, отраслевым органам, и запрашивать у головного исполнителя дополнительную информацию и документы. В тоже время, в подпункт «м» пункта 37 этим же постановлением внесли новое требование к ведомственным актам государственных заказчиков и отраслевых органов, которые содержат требования к перечню обосновывающих документов по цене. Такие перечни должны содержать требования к содержанию документов, определенных перечнем.  

В соответствии с п. 10 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ с 1 января 2025 года увеличено число случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении (пункт 10 части 1 статьи 95 ФЗ-44). Теперь к таким контрактам относятся и контракты, заключенные по пп. 56 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44, в рамках которого Минобороны России и еще 12 ФОИВ (определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2022 г. № 3514-р) начиная с 2022 года заключили большое количество государственных контрактов. Возможность изменения практически любых существенных условий контракта позволяет просто пролонгировать действующий контракт, в том числе и цену единицы продукции.

Минпромторг России как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по каталогизации (п.2 ПП 549) определил федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт «Центр» российской организацией для выполнения работ, связанных с выполнением полномочий федерального центра каталогизации продукции для федеральных нужд, установленных пунктом 11 Правил создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 549 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных нужд». С ним Минпромторг России заключит соответствующий государственный контракт (контракт) и будет организовывать его деятельность.

В 2020 году в Россию пришла пандемия коронавируса. Высокий уровень заболеваемости, карантин серьезно затруднили подготовку обосновывающих документов по ценам как головных исполнителей, так и кооперации. Размещение ГОЗ было поставлено под угрозу срыва. Решение нашли быстро, оно лежало на поверхности. Если проблема в цене, просто надо сначала заключить государственный контракт, а с ценой разбираться потом.

РБК сообщил о подготовке Минэкономразвития проекта изменений в ТК РФ с целью увеличить гибкость рынка труда на фоне нехватки персонала. В сообщении говорится о том, что Минэкономразвития работает над снятием законодательных ограничений на рынке труда, в том числе связанных со сверхурочной работой. Глава ведомства Максим Решетников ранее говорил: «Люди хотят работать больше, предприятия готовы больше платить», — так он аргументировал необходимость изменений.

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пришел к выводу, что  в определенных случаях на использование заказчиком при расчете НМЦК коммерческих предложений, содержащих минимальную цену товара, работы или услуги нет запрета.

Приказ ФАС № 611/24 разработан во исполнение пункта 145 ПП 1465, в соответствии с которым единственные поставщики направляют в Федеральную антимонопольную службу в электронном виде отчетные данные о фактической себестоимости поставляемой по государственным контрактам продукции, указанной в подпункте "б" пункта 115. Это касается товаров, включенных в перечни продукции по государственному оборонному заказу и поставляемые по государственному оборонному заказу единственными поставщиками.

Недавно в сегменте телеграм-каналов по тематике гособоронзаказа распространилось решение кассационной инстанции арбитражного суда по «делу о методе сравнимой цены». И есть основания полагать, что решение по делу от 17 июня 2024 года имеет прецедентный характер. В рамках упомянутого дела, исполнитель по ГОЗ, поставивший по гособоронзаказу ковровое покрытие головному исполнителю, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области. УФАС, в свою очередь, обратилось со встречным заявлением о взыскании в федеральный бюджет 308 155 рублей дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказ (часть 3 ст.8 ФЗ-275).