Практика поставки продукции по ГОЗ знает примеры, когда нормативные документы, которые должны были бы касаться ограниченного круга предприятий, вдруг приобретали настолько невероятную популярность, что уже становилось неважным, для каких целей они разрабатывались.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2024 г. № 564
«Об установлении порядка, сроков и формата представления единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки)» был разработан в соответствии с абзацем четвертым подпункта «и» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. № 2532 «О введении специальных мер в сфере экономики», из которого следует, что ориентировочная (уточняемая) цена, определенная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подлежит указанию в отгрузочных документах (накладные, счета–фактуры, акты приемо-передачи). Приказ содержит указания единственному поставщику по загрузке информации о размере, сформированной ориентировочной (уточняемой цене) в ЕИС ГОЗ. Участие государственного заказчика ограничивается выдачей военным представительством квитанции единственному поставщику о принятии информации (либо о ее непринятии).
Порядок взаимодействия ОВУ при реализации приказа 564 определяется внутренним регламентом Минобороны России, в соответствии с которым ЗОВУ оформляет дополнительное соглашение к государственному контракту, заключенному в рамках ПП 2532.
Дополнительное соглашение содержит новые обязанности единственного поставщика, связанные с реализацией требований приказа 564. Из текста дополнительного соглашения и внутреннего регламента Минобороны России следует, что обязанности единственного поставщика возникают только после подписания сторонами дополнительного соглашения. Тем более, что в соответствии с регламентом Минобороны России единственный поставщик должен в срок, указанный в дополнительном соглашении, представить государственному заказчику откорректированные отгрузочные документы (товарная накладная, счет–фактура, акт приемо-передачи, удостоверение ВП о соответствии с условиями ГК (в случае его оформления), сводный акт) и проект корректировочного сводного акта приемо-передачи с указанием в нем определенной единственным поставщиком ориентировочной (уточняемой) цены.
Форма корректировочного сводного акта приемо-передачи является приложением к дополнительному соглашению. Таким образом, обязательства единственного поставщика могут возникнуть только после подписания дополнительного соглашения.
После его подписания, обязанности единственного поставщика будут возникать уже автоматически. Обязанность загрузить информацию в ЕИС ГОЗ информацию о сформированной ориентировочной (уточняемой) цене по ГК, заключенным в рамках ПП 2532, возникает в случае отсутствия ориентировочной или фиксированной цены на поставленную продукции, не позднее 30 календарных дней после поставки (п.4 Приложения 1 к приказу 564). В соответствии с условиями дополнительного соглашения единственный поставщик обязан представить корректировочный сводный акт приемо-передачи и откорректированные отгрузочные документы не позднее трех календарных дней с даты загрузки информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены в ЕИС ГОЗ.
Государственный заказчик проверяет представленные документы, подписывает корректировочный сводный акт приемо-передачи (3 экз.) и направляет их в Департамент финансового обеспечения МО РФ для погашения ранее выданного аванса. Таким образом, именно корректировочный сводный акт приемо-передачи является основанием для отражения в учете (погашение ранее выданного аванса). Собственно, только ради этого подпункт «и» пункта 1 и был добавлен в ПП 2532.
Такой порядок позволяет реализовать, внесение информации по определенной единственным поставщиком ориентировочной (уточняемой) цене в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки).
Внутренний регламент Минобороны России предполагает, что после представления единственным поставщиком корректировочного сводного акта приемо-передачи и откорректированных отгрузочных документов, государственный заказчик оформляет дополнительное соглашение с отражением ориентировочной (уточняемой) цены с указанием количества продукции, поставленной по такой цене. Корректируется и цена контракта с учетом поставленной продукции.
В то же время, дополнительное соглашение по реализации приказа 564, которое сейчас направляется для подписания единственным поставщикам, не предполагает необходимость корректировки цены ГК после подписания корректировочного сводного акта приемо-передачи по ориентировочной (уточняемой) цены. Зато при переводе ориентировочной (уточняемой) цены в фиксированную также должен оформляться корректировочный сводный акт приемо-передачи, но уже по фиксированной цене.
Оплата в соответствии с п.9.3 (также изменяется в соответствии с дополнительным соглашением) производится по фиксированной цене.
Сильная заинтересованность государственного заказчика в реализации подпункта «и» пункта 1 ПП 2532 вылилась в мощную кампанию по повсеместному давлению на единственных поставщиков по государственным контрактам. Даже на тех, которые не имеют отношения к ПП 2532. Несмотря на достаточно четкую отсылку в приказе 564 на ПП 2532, у многих создается ошибочное мнение, что ПП 828 имеет самостоятельное значение и его действие распространяется на всю продукцию по ГОЗ. Так, в дополнительных соглашениях по работам и услугам появляются ссылки на товарные накладные, акты приемо-передачи, относящиеся только к договорам поставки.
Порядок загрузки информации в ЕИС ГОЗ идентичен порядку сдачи ежемесячных отчетов по исполнению государственным контрактам и многие называют представление информации по приказу 564 «отчетом». Сходство еще и в том, что мало кто понимает для чего они вообще нужны. В любом случае, простое решение проблемы дебиторской задолженности становится неизбежным и обречено на успех. А победителей не судят.
