В ходе исполнения ГОЗ предприятия промышленности используют данные бухгалтерского и раздельного учета, однако последнее время возникает тенденция, в рамках которой, роль бухгалтерского учета в подтверждении затрат значительно возросла. Этому способствует и внедрение инноваций, например, применения электронного документооборота по ценам.
В соответствии с Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47, головной исполнитель, а также исполнитель, участник кооперации осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. отдельно по каждому государственному контракту, контракту.
Приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2018 г. № 670 «Об определении состава и формата представления головным исполнителем, исполнителем информации, содержащейся в отчете об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренном Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47, и подлежащей передаче в единую информационную систему, содержащую информацию о расчетах по государственному оборонному заказу» устанавливает порядок преставления отчета и передачу его в ЕИС ГОЗ. Ежемесячный отчет входит в состав регламентированных форм программы бухгалтерского учета 1С.
В ЕИС ГОЗ также загружается и кассовый план ГОЗ, который также вошел в состав регламентированных форм программы бухгалтерского учета 1С. В соответствии с указом Президента от 5 января 2024 г. № 21 ежеквартальное представление кассового плана предусмотрено требованиями государственного контракта.
Данные бухгалтерского учета используются, в том числе для целей ценообразования по ГОЗ. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2024 г. № 564 «Об установлении порядка, сроков и формата представления единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки)» предусматривает возможность представления головным исполнителем государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки) на основе данных бухгалтерского учета с последующей загрузкой этой информации в ЕИС ГОЗ. Информация представляется в виде данных отчетной калькуляции по поставленной (или неотгруженной) продукции (ПП 828).
При переводе ориентировочной цены в фиксированную, в рамках государственных контрактов, заключенных в соответствии с ПП 2532, государственный заказчик обязан обеспечить принятие обоснованных фактических затрат, в том числе сверх лимитов. Обоснование фактических затрат осуществляется по данным первичных и сводных бухгалтерских документов.
Приказ ФАС России от 16.12.2022 № 995/22 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465» предусматривает подпись главного бухгалтера на формах 3(3Д), 11, 11Д, 12, 12д, 13, 13д, 21, 21д.
В соответствии с Порядком определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденным приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 г. № 334 главный бухгалтер в учетной политике предприятия определяет:
- порядок определения показателей стоимости единицы труда и (или) средний размер заработной платы по каждому структурному подразделению (цеху) или по организации в целом (п.14.1);
- порядок распределения общепроизводственных затрат (п.19);
- порядок распределения общехозяйственных затрат (п.20);
- порядок распределения административно-управленческих расходов (п.27).
По сути, главный бухгалтер определяет порядок формирования базовых экономических показателей предприятия.
Пункт 1.7 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2022 г. № 329
«Об утверждении Перечня документов, представляемых в Министерство обороны Российской Федерации в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, согласно пункту 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465» предусматривает, что в состав обосновывающих цену документов входит справка о фактически достигнутой в организации величине страховых взносов на обязательное социальное страхование в отчетном периоде за подписью главного бухгалтера организации (иного уполномоченного лица), копия уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также копия расчета по страховым взносам за отчетный период текущего года и предыдущий год.
Также бухгалтерские данные используются для целей ценообразования на стадии заключения государственного контракта. В соответствии с пунктом 5 Положения о формировании кооперации головного исполнителя по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. №946 информация о кооперации головного исполнителя утверждается руководителем головного исполнителя, пописывается главным бухгалтером и заверяется печатью. Представление сведений о предполагаемой кооперации с указанием процедуры выбора исполнителей (в случае наличия единственного исполнителя прилагается обоснование выбора конкретного исполнителя), способа определения цены на его продукцию и вида цены.
С 1 января 2025 года станет возможным представление обосновывающих документов по цене только в электронном виде (п.37, 50, 50.2, 126), а с 1 января 2026 года документооборот по ценам в электронном виде будет обязателен с использованием информационно-аналитических систем. Предприятия промышленности уже подали сведения о лицах, которые будут осуществлять такой электронный документооборот). Электронное ценообразование должно стать тем недостающим звеном в системе государственного регулирования ГОЗ, которое обеспечит сопоставимость плановых и фактических данных отчетности предприятий по ГОЗ.
Таким образом, роль бухгалтерии при обосновании цены продукции, и в целом при исполнении ГОЗ, становится ключевой.
