В материале «Устранение правовых пробелов» мы рассказывали о законопроекте № 576887-8 «О внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», который устанавливает право госзаказчика проводить оценку производственных мощностей, технологического оборудования, технологических процессов производства, посредством использования которых головным исполнителем, исполнителем обеспечиваются поставки продукции по гособоронзаказу, а также трудоемкости производства такой продукции на территории или в помещениях головного исполнителя, исполнителя.
Комитет Госдумы по обороне рекомендовал в своем заключении принять проект в первом чтении, хотя и отметил, что проект изменяет баланс интересов в пользу государственного заказчика. В целях восстановления этого баланса комитет предложил:
- привлечь к оценке Федеральную антимонопольную службу в части возложенных на нее полномочий;
- включить в состав участников оценки представителей Счетной палаты Российской Федерации;
- предусмотреть в статье 12 275-ФЗ меры экономического стимулирования головного исполнителя и исполнителя по оптимизации существующих технологических процессов и сокращению производственных издержек;
- сформировать реестр организаций ОПК, прошедших оценку, а также определить для них меры стимулирования, например, увеличенное авансирование, упрощенное включение в реестр единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и другое.
Заключение Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле оказалось более радикальным.
Комитет фактически опроверг аргумент разработчиков о том, что проект устраняет правовые пробелы законодательства.
По мнению Комитета, вопрос соответствия имеющихся на предприятиях ОПК производственных мощностей, технологического оборудования и т.д. параметрам ГОЗ, техническим требованиям к образцам, условиям государственных контрактов и др., являются предметом ведения коллегии ВПК РФ, уполномоченных органов федеральных исполнительной власти, организаций ОПК и органов управления ими, а также государственных заказчиков ГОЗ.
Аналогичная проектируемой норме оценка осуществляется Минпромторгом России при выдаче лицензий организациям ОПК на разработку, производство, испытания, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию ВВСТ. Он же осуществляет лицензионный контроль, проводит оценку технологического оборудования и производственных процессов организаций-заявителей, является уполномоченным органом в сфере промышленной политики, в рамках которой осуществляется контроль за деятельностью подведомственных организаций и проводится оценка их производственных мощностей, ежегодно проводит комплексную оценку состояния организаций ОПК и динамики их развития уполномоченными органами.
Предлагаемая проектом оценка производственных мощностей, технологического оборудования и т.д. уже осуществляется военными представительствами в рамках реализуемых полномочий, предусмотренных ПП № 804.
Таким образом, объекты оценки, предусмотренные проектом в составе права государственного заказчика ГОЗ, дублируют действующие полномочия федеральных органов исполнительной власти и механизмы контроля в сфере ГОЗ, в том числе на этапах лицензирования и выбора головного исполнителя (исполнителя).
Комитет предложил конкретизировать положения о составе проверяющих, включив в комиссию, образованную государственным заказчиком, головного исполнителя, исполнителя, головную организацию интегрированной структуры ОПК (в случае если головной исполнитель, исполнитель входит в такую структуру), отраслевые общественные объединения, а также ФАС России, осуществляющую государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ, или независимую экспертную организацию, имеющую достаточную квалификацию для оценки технологического состояния производства.
Выполнение оценки на стадии исполнения государственного контракта (контракта) может привести к увеличению стоимости и сроков поставки продукции ГОЗ в связи с необходимостью корректировки производственно-хозяйственной деятельности головных исполнителей (исполнителей) ГОЗ и увеличением административных расходов, что может повлечь за собой увеличение расходов средств федерального бюджета в рамках ГОЗ.
Также комитет отмечает целесообразность определения механизма урегулирования разногласий между государственным заказчиком с одной стороны, и головным исполнителем (исполнителем) с другой стороны в части полученных результатов оценки и механизма обжалования результатов такой оценки.
Поскольку принятие законопроекта потребует издания Правительством РФ нормативно-правового акта, содержащего основные положения оценки, Правительству необходимо предоставить соответствующий проект постановления до рассмотрения законопроекта Госдумой. В итоге Комитет предложил доработать проект к первому чтению.
Несмотря на заключения профильных комитетов, рассмотрение проекта и подготовка принятия в первом чтении шли обычным порядком – были подготовлены решение Совета Государственной Думы, положительное заключение Правового управления. Проект был разработан во исполнение указаний президента, и было трудно предположить, что его реализации может что-то помешать.
Однако доработать проект с учетом замечаний двух профильных комитетов без полного изменения идеологии документа представляется задачей нетривиальной, и 17 июня Правительство отозвало проект из Государственной Думы.
Вместо представления государственному заказчику единоличных прав влияния на головного исполнителя (исполнителя) депутаты неожиданно (или по грамотному совету) предложили коллегиальное решение по оценке.
