Пункт 3 Порядка и сроков представления единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки), введенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2024 г. № 564 «Об установлении порядка, сроков и формата представления единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки)» в части продукции, по которой была осуществлена поставка, до вступления в силу приказа и, по которой ранее не была определена (уточняемая) либо фиксированная цена на продукцию, представляет информацию о размере ориентировочной цены поставленной продукции в соответствии с Порядком и сроками в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего приказа. Срок представления этой информации истекает 19 ноября.
Приказ вызвал большую озабоченность предприятий ОПК в части возможного наказания за непредставление информации об ориентировочной цене, определенной по фактическим затратам. Многие, даже те, кого не касается ПП 2532 и у кого уже есть ориентировочная цена, восприняли приказ как указание о представлении нового обязательного отчета.
Как обычно, все занялись поиском или разработкой программы для перевода информации в требуемый для загрузки формат, а загрузка информации в ЕИС ГОЗ уже сопровождается техническим трудностями, что добавляет нервозности. Очевидно, далеко не все предприятия успеют в срок представить необходимую информацию.
В соответствии с подпунктом 19) части 1 статьи 8 ФЗ-275 головной исполнитель представляет по запросу государственного заказчика предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.
Непредставление информации по приказу 564 может стать основанием для административного наказания по статье 14.6.1 КоАП «Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации, подлежащей представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Кажется, что наказание неизбежно. В тоже время, в жизни всегда есть место подвигу и есть случаи, когда предприятиям удается оспорить решения ФАС России.
Примером может послужить решение арбитражного суда от 18 сентября 2024 года по делу № А40-125276/24-139-995. В ходе проверки ФАС России предприятие было признано виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП (иное нарушение установленного порядка ценообразования). Предприятие несвоевременно представило обосновывающие документы по переводу ориентировочной цены в фиксированную.
Суд посчитал, что ФАС России неправомерно применил ст.14.6, т.к. в своем постановлении сослался на нарушение пункта 20 части 1 статьи 8 ФЗ-275, предусматривающего изменения цены государственного контракта. По мнению суда, изменение цены государственного контракта и перевод ориентировочной цены в фиксированную – различные понятия. И последний случай скорее подпадает под действие статьи 14.6.1 КоАП. На основании неправильной квалификации правонарушения постановление ФАС России признано незаконным и отменено.
Конечно, ФАС России проиграл по форме, а не по сути, но это еще раз подтверждает, что всегда можно найти основание для пересмотра неправомерных действий федеральных органов исполнительной власти. Главное, чтобы было желание, воля и грамотный юрист.
Пункт 19 статьи 8 ФЗ-275 предусматривает запрос государственным заказчиком обосновывающих документов и информации. В случае приказа 564 такой запрос отсутствует, изменение цены государственного контракта не происходит, представление информации предусмотрено не условиями госконтракта, а требованием приказа, да и сама цена используется только для оформления отгрузочных документов и предполагает оплату.
Статья 14.6.1 КоАП влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей. При этом эксперты отмечают, дисквалификация должностных лиц не применяется. Пока. Возможно квалификация ФАС России правонарушения предприятия по статье 14.6 было вызвано гуманными соображениями?
Есть все основания полагать, что статья 14.6.1 КоАП, созданная для борьбы с безответственной кооперацией, будет широко применяться в отношении неосмотрительных головников.
