Стоимость найма жилья – самая стабильная величина в ценах по ГОЗ

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом предприятия (статья 168 Трудового кодекса РФ). При этом в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы на командировку, в том числе расходы по найму жилого помещения.

Это обязательство закреплено пунктом 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749.

Действующее законодательство определяет, что уровень затрат на найм жилья сотрудников и руководящих работников в командировках устанавливается ежегодными локальными актами предприятия, в которых определен предельный уровень затрат.

В соответствии с решением замминистра обороны РФ от 2 октября 2020 года № 235/1/268, при согласовании величины расходов на проживание во время нахождения основного производственного персонала в командировке на территории РФ, как при определении плановых цен, так и при переводе ориентировочной цены в фиксированную, Департамент аудита государственных контрактов Минобороны РФ и военные представительства должны принимать затраты с учетом фактического уровня, но не более 2500 рублей на одного человека в сутки. 

В рамках данного решения ДАГК проводит анализ цен на найм жилья на основании представленных предприятиями обосновывающих документов и информации с  общедоступных сервисов бронирования,  оценивает необходимость пересмотра стоимости проживания одного работника во время нахождения в командировке и в начале каждого года докладывает замминистра обороны свои предложения. Уже два года средний  уровень найма жилья, установленный решением, даже не индексируется.

К сожалению, круг открытых источников информации о стоимости найма жилья невелик.

Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) перестала публиковать информацию о стоимости проживания в гостиницах, хотя раньше такая информация по регионам в разрезе количества звезд гостиниц была доступна.

В открытых источниках (например, на сайте службы бронирования  https://101hotels.com/russia/statistics) содержится информация о средней стоимости двухместного номера в гостиницах городов России (популярные туристические направления) по состоянию на 1 ноября 2022 года. Из этих данных можно увидеть, что средняя стоимость гостиничного номера в ноябре 2022 года, например, в Севастополе, составляет 3 803 рубля.

Стоимость номера в гостинице зависит от очень многих факторов (месторасположение, регион, конкуренция на рынке аренды жилья, эпидемиологических ограничений, введенных в регионе, сезон, день недели, время бронирования и пр.), но в любом случае средний уровень безусловно превышает 3000 рублей.

Установление ограничения стоимости найма жилья может быть уместным только в одном случае – при заключении государственного контракта в условиях перевода ориентировочной цены в фиксированную, т.е. когда головной исполнитель (исполнитель) будет информирован о порядке ценообразования, в том числе  в части стоимости найма жилья.

Пункт 44 Положения предполагает, что условия уточнения и порядок перевода ориентировочной (уточняемой) цены продукции либо цены, возмещающей издержки, в фиксированную цену, могут предусматривать применение обоснованных экономических показателей и нормативов, используемых для расчета цены продукции, на уровне плановых (расчетных) значений, сформированных на этапе заключения государственного контракта, в случае если это предусмотрено его условиями.

В государственном контракте (контракте), заключенном с применением ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию либо цены, возмещающей издержки, необходимо устанавливать постатейный порядок перевода соответствующего вида цен в фиксированную цену с указанием применяемых методов расчета каждой статьи затрат, в том числе:

– перечень статьей, величина затрат головного исполнителя (исполнителя) по которым при переводе из одного вида цены в другой определяется исходя из экономически обоснованных и документально подверженных фактических затрат;

– перечень статей, величина затрат головного исполнителя (исполнителя) по которым рассчитывается для каждого календарного года
с использованием нормативов, принятых при установлении ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию либо цены, возмещающей издержки;

– перечень статей, величина затрат головного исполнителя (исполнителя) по которым определяется путем их индексации с применением соответствующих данным затратам индексов;

– иные согласованные сторонами государственного контракта (контракта) условия перевода соответствующего вида цен в фиксированную цену, не противоречащие законодательству Российской Федерации (письмо ФАС России от 14 февраля 2019 г. № АК/11005-ПР/19
«О заключении государственных контрактов (контрактов) на поставку продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа с учетом норм Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465»).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (статья 3 Трудового кодекса РФ).

Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами. При этом нормируется не стоимость найма жилья, а уровень его комфортности – не более стоимости 2-комнатного номера для высших офицеров и приравненных к ним сотрудникам, остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера (Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 553 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»). Ограничение по комфортности нанимаемого жилья является более обоснованной мерой.

Самое любопытное, что предприятия давно смирились с ограничением стоимости найма жилья и не пытаются его оспорить.

Александр Быхал

«НОЗС»