В Госдуму внесен законопроект № 576887-8 «О внесении изменения в статью 6-2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе». Из пояснительной записки к проекту следует, что он подготовлен во исполнение указания Президента РФ от 11 октября 2023 г. № Пр-2057. Законопроект зарегистрирован и направлен на рассмотрение председателю Госдумы 15 марта.
Положения законопроекта устанавливают право государственного заказчика проводить оценку производственных мощностей, технологического оборудования, технологических процессов производства, посредством использования которых головным исполнителем, исполнителем обеспечиваются поставки продукции по государственному оборонному заказу, а также трудоемкости производства такой продукции на территории или в помещениях головного исполнителя, исполнителя (по месту их нахождения или размещения используемых производственных мощностей и технологического оборудования).
Это право предоставлено государственному заказчику в целях исполнения обязанностей, предусмотренных пунктами 2 (размещение заданий по ГОЗ), 4 (заключение госконтрактов и контроль их исполнения), 10 (контроль за головным исполнителем и исполнителем) и 13 (контроль качества) статьи 7 ФЗ-275.
Контроль со стороны государственного заказчика на любой стадии исполнения ГОЗ предусмотрен условиями госконтрактов.
В соответствии с Руководством по работе военных представительств Министерства обороны РФ от 18 декабря 2021 г. военные представительства (входит в понятие «государственный заказчик»):
- контролируют отработку технологической документации на всех стадиях, в том числе проверяют применение (внедрение) прогрессивных технологических процессов и методов контроля, снижающих трудоемкость, повышающих качество продукции и объективность контроля (п.12),
- при рассмотрении РКМ в обоснование цены на серийную военную продукцию, а также на работы по ее сервисному обслуживанию, ремонту, модернизации и (или) утилизации в общем случае проверяет, в том числе технологическую трудоемкость и затраты на оплату труда основных производственных рабочих. Более того, п.26 предусматривает организацию и ведение технологического аудита производства ВВСТ на предприятиях промышленности, который уже прошли некоторые предприятия.
Проект закона предусматривает, что воспользоваться своим новым правом государственный заказчик может только после заключения государственного контракта (на потенциальных поставщиков это право не распространяется). Не полагаясь на собственную проверку производственных возможностей предприятий при их внесении в Реестр единственных поставщиков и мнение военных представительств, государственный заказчик все же рискнул заключать государственные контракты, рассчитывая, видимо, на возможность последующей проверки единственного поставщика (или поставщика, определенного на конкурсной основе).
В пояснительной записке к проекту сказано, что он направлен на устранение правовых пробелов и позволит взаимоувязать права, обязанности и полномочия головных исполнителей, исполнителей и государственного заказчика путем установления возможности осуществления оценки в целях рационального формирования и размещения ГОЗ по экономически и технологически обоснованной цене поставляемой продукции, осуществления контроля за обеспечением головным исполнителем, исполнителем поставок продукции при соблюдении принципов и методов государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ.
По мнению разработчиков, информация о производственных мощностях, технологическом оборудовании и процессах производства, а также о трудоемкости производства продукции представляет собой исходные данные, используемые головными исполнителями, исполнителями при планировании и организации производства продукции и при определении ими экономически и технологически обоснованной цены продукции в рамках выполнения ГОЗ. И государственный заказчик получит возможность оценивать эту информацию на всех стадиях поставки продукции и этапах исполнения государственных контрактов, контрактов.
При этом предмет оценки устанавливается законопроектом, а порядок, критерии и последствия проведения такой оценки будут установлены нормативным правовым актом Правительства РФ. Статьей 2 законопроекта предусмотрено вступление в силу соответствующего федерального закона с 1 января 2025 г. в связи с необходимостью разработки проекта нормативного правового акта Правительства.
Логично предположить, что следующей целью контроля государственного заказчика (после трудоемкости) может стать оптимизация численности основных производственных работников и административно-управленческого персонала. Государственные заказчики имеют опыт эффективного управления издержками производства, сопоставимый с успешной историей нормирования труда различных производств.
