Команда «Все вдруг поворот» – изменение курса строя (ордера) соединения кораблей, при котором все корабли по сигналу поворачивают на новый курс одновременно, сохраняя своё положение относительно флагмана (уравнителя).
В 2020 году в Россию пришла пандемия коронавируса. Высокий уровень заболеваемости, карантин серьезно затруднили подготовку обосновывающих документов по ценам как головных исполнителей, так и кооперации. Размещение ГОЗ было поставлено под угрозу срыва. Решение нашли быстро, оно лежало на поверхности. Если проблема в цене, просто надо сначала заключить государственный контракт, а с ценой разбираться потом.
Распоряжение правительства от 12 мая 2020 г. №1256-р разрешило государственным заказчикам заключать государственные контракты по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели ГОЗ, без регистрации в ФАС России. Эта мера позволила оперативно размещать ГОЗ и докладывать наверх. Очень быстро этот упрощенный порядок стал применяться не только в отношении продукции подлежащей регистрации, но и ко всей остальной продукции, включая сервисное обслуживание и ремонт.
Три года применения упрощенного порядка убедили многих, что все государственные контракты и всегда должны заключаться только по ориентировочной цене, даже если есть все исходные данные для определения сразу фиксированной цены. Представление фактических затрат при переводе ориентировочной цены в фиксированную цену сводило к минимуму риски государственного заказчика, но увеличивало риски головного исполнителя, которому могли скорректировать даже фактические затраты.
Упрощенный порядок размещения ГОЗ противоречит ПП 1465 и фактически разрушает предусмотренное постановлением согласование цены с головным исполнителем. Выросло количество ценовых споров. Даже появились предприятия, у которых не то что нет фиксированной цены, но не удалось договориться и по уровню ориентировочной цены. Несмотря на продолжающиеся проблемы с определением цены продукции, в 2021-2022 годах продолжилось применение упрощенного порядка.
Проблема с определением цены привела к росту дебиторской задолженности государственного заказчика. Продукция поставлена, но государственный контракт не закрыт, т.к. не достигнуто согласие сторон по уровню цены. Правительство решило бороться с дебиторской задолженностью. Почему-то существующей проблеме был поставлен неоднозначный диагноз – все зло оказалось сосредоточено в широком применении ориентировочной цены, хотя ПП 1465 разрешает ее применение, если недостаточно исходных данных для определения фиксированной цены.
Как обычно, быстро нашли простое решение – разрешили головному исполнителю единолично определить ориентировочную (уточняемую) цену в размере фактических затрат и рентабельности по п.54 ПП 1465, и информировать об этом государственного заказчика. Несмотря на то, что это решение касается только продукции уже поставленной, в рамках ПП 2532 и только в случае, если нет определенной в установленном порядке цены продукции (ни ориентировочной, ни фиксированной), решили снова использовать проверенную команду: «Все вдруг поворот».
Федеральные органы (Минпромторг России, Минобороны России) стали требовать от многих предприятий (даже не отвечающих всем критериям ПП 828) загружать информацию об ориентировочной (уточняемой) цене в ЕИС ГОЗ.
Приказ МО РФ № 564, реализующий ПП 828, вероятно считается панацей от дебиторской задолженности. Определенная головным исполнителем ориентировочная (уточняемая) цена должна быть внесена в отгрузочные документы, что вероятно станет критерием исполнения головным исполнителем обязательств и возможно исключением из дебиторской задолженности. Если не получается решить проблему, надо изменить отношение к ней.
Федеральные органы настаивают на применении приказа №567 даже предприятиями, на продукцию которых ориентировочная (уточняемая) цена и даже фиксированная цена определена. Главное не то, как решена проблема, а как о ней доложить и в какие сроки. Здесь имеют значение масштаб и массовость. Возможность представления информации по ориентировочной (уточняемой) цене в части еще неотгруженной продукции уже начинает трактоваться как обязанность. Надо показать красивый процент государственных контрактов, по которым ориентировочная цена определена.
Беспощадная борьба с ориентировочными ценами вероятно будет продолжена в следующем году. Устанавливаются жесткие сроки для заключения государственных контрактов по фиксированным ценам.
Планируется отказаться от упрощенного порядка и вернуться к истокам ПП 1465 – заключению государственного контракта должно предшествовать определение цены. Как обычно, все делается в полном соответствии с действующим законодательством по команде «Все вдруг поворот».
Не так давно упрощенный порядок устраивал всех. Теперь принято решение качнуться в другую крайность. А ведь ориентировочная (уточняемая) цена в ряде случаев является оптимальным решением (НИОКР, сервисное обслуживание и ремонт с неопределенным объемом, строительство кораблей и судов и пр.). Остается ощущение, что очередная кампания по размещению ГОЗ выльется в создание условий для понуждения головных исполнителей к заключению государственных контрактов по невыгодным ценам. Теперь уже фиксированным.
