Высокий профессиональный уровень прогнозирования Минэкономразвития вдохновил некоторых госзаказчиков на возведение плановых показателей в абсолют. Отклонение фактических показателей от плановых трактуется как ошибка планирования. И если госзаказчик допускает гипотетическую возможность увеличения цены на материалы и комплектующие, воспринимая такой рост как неизбежное зло, то в части собственных затрат головного исполнителя такое увеличение воспринимается как действие (бездействие) по завышению цен.
Считается, что головной исполнитель имеет все возможности для управления собственным затратами (заработной платой, накладными расходами). И если план не совпадает с фактом, то в этом есть умысел.
Заключение госконтрактов по ориентировочным ценам получило очень широкое распространение в период пандемии коронавируса. Пандемия официально закончилась, а порядок размещения ГОЗ по ориентировочным ценам прижился, т.к., по мнению госзаказчика, он отвечает интересам экономии бюджетных средств. Риски госзаказчика по завышению цен при переводе ориентировочной цены в фиксированную сводятся к минимуму за счет возможности выбора наименьшего показателя из планового и фактического. Но такая практика нарушает баланс интересов госзаказчика и головного исполнителя, исполнителя (п.1 ст.9 ФЗ-275) и приводит к убыткам последних. Но госзаказчик видит свою миссию в экономии бюджетных средств любой ценой.
Уверенность в том, что не все фактические затраты должны быть приняты в цене, была закреплена в ПП № 1366 и ПП № 2532. Первое постановление обязывало госзаказчика учитывать обоснованные фактические затраты в 2022 году, второе – то же самое в части фактических затрат в 2023 году. Это следует воспринимать как ограниченную по времени преференцию только для отдельных предприятий. Но даже такая ограниченная мера (не для всех) напугала правительство. Три с половиной месяца ушло на дискуссии федеральных органов о целесообразности применения постановления. Соответствующие указания ВП МО РФ были даны только 14 ноября 2022 года, когда большая часть госконтрактов уже была исполнена.
Практику преференций для ограниченного круга головных исполнителей продолжило ПП № 2532. По условиям постановления право на возмещение обоснованных фактических затрат получали только головные исполнители, в чьих госконтрактах содержалась ссылка на ПП № 2532 и кому это постановление было доведено. Следуя от обратного, логично, что остальные головные исполнители в 2023 году не могут рассчитывать на компенсацию даже обоснованных фактических затрат.
ПП № 788 (дополнение к ПП № 2532) создало дополнительную преференцию – головным исполнителям, вошедшим в перечень отдельных предприятий по ПП № 1365, разрешили принимать заработную плату на уровне средней заработной платы по виду деятельности в регионе плюс 10 процентов, но не ниже фактически сложившегося уровня на предприятии. Но такое смелое решение не могло быть реализовано и, естественно, было приостановлено. Опять же, следуя от обратного, учет фактически сложившегося уровня средней заработной платы стал исключением из правил.
Таким образом, за два последних года принятие фактических затрат вошло в категорию счастливого исключения, которое требует обязательного постановления правительства.
Зная практику госзаказчика и учитывая опыт подписчиков «НОЗС», можно сформулировать некоторые рекомендации:
- ПП № 559-р и п.7 приложения 33 постановления о ГОЗ на 2023 г. и период 2024-2025 гг. устанавливают обязанность определения цены не позднее 6 месяцев после заключения госконтракта. При заключении госконтракта необходимо исключить из его условий любое упоминание или намек на ориентировочную цену, если можно сразу сделать фиксированную цену. В этом случае все показатели (или большинство) буду плановые, что как раз и любит госзаказчик. В случае фиксированной цены риски обоснования себестоимости можно честно уровнять с рисками госзаказчика. Всё идет по плану.
- В случае согласия предприятия с определением сначала ориентировочной цены в обязательном порядке (это требование п.43-44 ПП № 1465 и ПП № 1658 для исполнителей) в госконтракте устанавливается срок ее действия, условия уточнения, а также порядок перевода соответствующего вида цены в фиксированную цену. Условия уточнения и порядок перевода – самый важный, ключевой компонент. Можно предусмотреть, что отдельные затраты (например, прямые материальные затраты) при переводе в фиксированную цену будут приняты по факту, другие затраты (например, накладные затраты) будут приняты на уровне плановых показателей, принятых при определении ориентировочной цены. В этом случае в заключении органа экспертизы цен по ориентировочной цене эти показатели фиксируются в отдельной таблице (см. таблицу 2, формы заключения на сайте Минобороны России). Практически это является своеобразной альтернативой ПП № 2532, но уже для всех головных исполнителей. Есть случаи, когда в условиях госконтрактов (например, на сервисное обслуживание) принимаются все обоснованные фактические затраты, как в постановлении.
- Выбрать оптимальную стратегию перевода ориентировочной цены. Если есть уверенность в плановых показателях, желательно осуществить перевод как можно скорее, чтобы в ф.2 в графе 4.1. было минимум фактических затрат. Если приоритетны фактические затраты, целесообразно обеспечить превышение плановых затрат над фактическими. В этом случае госзаказчик более охотно примет минимальный показатель, т.е. фактические затраты.
В любом случае, прописанные в госконтракте условия уточнения, а также порядок перевода ориентировочной цены в фиксированную, дают головному исполнителю определенность и одновременно ограничивает возможности госзаказчика по произвольному выбору затрат.
Александр Быхал
«НОЗС»
