В ПП 1465 внесены важные изменения: подпункт «м» пункта 37 теперь подразумевает включение в состав обосновывающих документов «документов, перечень которых и требования к содержанию которых определены утвержденными ведомственными актами государственных заказчиков и отраслевых органов, согласованными с ФАС, а также документы, необходимые, по мнению организации, для обоснования цены».
Ранее последовательность была ровно обратная: вначале документы, необходимые по мнению организации, для обоснования цены и только потом ведомственные акты государственных заказчиков и отраслевых органов. И согласование ведомственных актов с ФАС России не было предусмотрено. К слову, на сегодняшний день таковых только два: приказ МО РФ №329 и приказ ГК Роскосмос №84. Остальным госзаказчикам до недавнего времени вполне хватало обосновывающих документов, указанных в п.37 ПП 1465.
Приказ МО РФ №329 в свое время вызвал большую обеспокоенность у головных исполнителей, т.к. перечень представляемых документов оказался избыточным. ДАГК МО РФ был вынужден выпустить презентацию по применению приказа, в которой разъяснял некоторые вопросы его исполнения.
Новое постановление предписывает федеральным органам исполнительной власти, ГК Роскосмос и ГК Росатом в шестимесячный срок предоставить свои акты в соответствие с этим постановлением.
Но самое важное изменение, внесенное постановлением, – это фактический запрет запрашивать у головного исполнителя дополнительные информацию и документы, запрашиваемые государственными заказчиками, отраслевыми органами и ФАС России. В пояснительной записке к проекту изменения эта мера была представлена как снижение нагрузки на головных исполнителей и исполнителей.
Действительно, с широким распространением упрощенного порядка размещения ГОЗ (сначала заключение госконтракта, цена – потом) некоторые государственные заказчики стали практиковать неоднократные запросы дополнительной информации и документов. После получения этих информации и документов государственный заказчик снова мог запросить другие. Формально такое право у государственного заказчика было. Изменения же оставили государственному заказчику только право на проведение консультаций. Конечно, если он сочтет это целесообразным.
Скорее всего, новшества направлены на снижение сроков рассмотрения цен. Недавно было установлено однократное представление дополнительных документов головными исполнителями на заключение государственного заказчика при переводе ориентировочной цены в фиксированную.
Ограничение на получение дополнительных информации и документов с обеих сторон, а также по срокам «урегулирования» ценовых разногласий при переводе ориентировочной цены в фиксированную направлены на сокращение сроков рассмотрения цен. Следует отметить, что при определении ориентировочной или фиксированной цен никакой процедуры согласования цены или урегулирования спора вообще не предусмотрены.
Минобороны России ускоренными темпами готовит головных исполнителей к переходу на электронный документооборот в части обосновывающих документов по ценам с 1 января 2026 года, но возможность представления документов только в электронном виде (изменение в п.37 внесены ПП 947) предусмотрена уже с 1 января 2025 года. Заявки головных исполнителей на допуск к работе в КСА РК ГОЗ должны были поступить в Минобороны России до 3 сентября текущего года. Электронный документооборот сводит вербальное общение с головным исполнителем к минимуму.
Было бы логично, что и из пункта 46 ПП 1465 в скором времени может исчезнуть фраза о согласовании фиксированной цены с головным исполнителем при ее переводе из ориентировочной.
Таким образом, у государственных заказчиков остается единственная возможность отказаться от рассмотрения представленных обосновывающих документов – некомплектность, в том числе с учетом требований ведомственных нормативных документов. Но ссылки на них требует согласования нормативного документа с ФАС России. Вряд ли госзаказчики смогут быстро справится с этой задачей.
Кроме того, в ведомственном акте (в перечне документов) должны указываться требования к содержанию этих документов, но приказы государственных заказчиков не содержат никаких форм (по примеру приказа ФАС России №995/22), по которым должна представляться информация. Это также может стать основанием для возврата обосновывающих документов.
Стоит помнить, что в описи документов Минобороны России подведомственные военные представительства ставят сою подпись не только за комплектность, но и за правильность заполнения форм. В случае возврата обосновывающих документов есть смысл разделить ответственность с проверяющим опись. Есть еще один важный момент, в соответствии с указаниями Минобороны России опись документов должна содержать отметки ВП МО РФ, заказывающего органа военного управления и ДАГК. Один экземпляр описи с отметками и подписями обязаны вернуть головному исполнителю.
Вероятно, скоро самым распространенным поводом для возврата обосновывающих документов станет их несоответствие требованиям нормативных документов государственных заказчиков. Также, как самым распространенным поводом для корректировки затрат головного исполнителя является несоответствие пункту 12 приказа Минпромторга России №334.
