Третий день ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» был посвящен эффектам протекционизма в российской экономике на внутреннем и внешнем треке закупок.
НОЗС – информационный партнер мероприятия. О других событиях читайте в рубрике Конгрессно-выставочные мероприятия
Стратегическая сессия «Работает ли национальный режим в закупках? Взгляд бизнеса», организованная Торгово-промышленной палатой, прошла в режиме концептуального диалога между регуляторами: Минпромторг, Росстандарт, ФАС и представителями индустриального бизнеса. Сначала были разобраны теоретические вопросы нормативной структуры импортозамещения. Затем аудитория дала обратную связь, поделившись проблемами реального рынка. Торгово-промышленной палатой РФ были представлены данные опроса отечественных производственных компаний.
В целом, российский бизнес одобряет верхнеуровневый курс на защиту внутреннего рынка, но указывает на несовершенство системы регулирования. 61% опрошенных говорят, что результат есть, но механизм необходимо дорабатывать. 13% однозначно подтверждают, что реформа нацрежима увеличила их объем рынка. 22% заявляют о полном отсутствии результата.
Вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова отметила, что это тревожный фактор:
«Мы столкнулись с тем, что обновленные требования нацрежима и выставленные «красные флажки» оказались не заградительной стеной. Все-таки некоторые недобросовестные представители бизнеса начали искать обходные пути, используя в поставках продукцию и комплектующие других государств, используя преференции для отечественных поставщиков, и не разворачивая производство внутри страны.»
Также одним из посылов Форума стала идея об усилении ответственности заказчиков (такую точку зрения поддерживают 29% опрошенных).
Министерство промышленности и торговли в лице заместителя директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики Ильи Мельникова представило подробный разбор нового функционала постпроверок (*Действительно ли поставщик является российским производителем, как это заявлено в реестровом номере продукции, который он предъявляет в закупочной документации?). Также Минпромторг заявил о включении нового органа в работу по отслеживанию нарушений требований нацрежима. Этим делом вместе с Торгово-промышленной палатой будет заниматься Росстандарт.
В паре с протекционизмом и огораживанием внутреннего рынка должны работать инструменты экспансии и продвижения отечественных производителей на внешние рынки. Таким перспективным направлением расширения сбыта является Евразийский экономический союз.
Этой теме была посвящена экспертная дискуссия «Государственные и корпоративные закупки стран БРИКС+ и ЕАЭС: интеграция экономических пространств и международная кооперация».
Один из ключевых акцентов — баланс между интеграцией и национальным регулированием. По словам министра по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Максима Ермоловича, создать единую централизованную систему закупок для всех стран Союза невозможно: у каждого государства сохраняются собственные правила, приоритеты и меры поддержки:
«Как бы мы ни старались всех собрать в одну систему, мы никогда не сможем это сделать. Государственная закупка ЕАЭС — это подсистема национального регулирования, и это заложено в рамках законодательства. Мы рассматриваем международное взаимодействие в рамках государственных закупок больше как инфраструктурный проект.»
При этом общая задача — обеспечить национальный режим для поставщиков из стран Союза, но с учетом требований каждой страны.
«Самое главное, чтобы обеспечивался национальный режим для всех стран Союза, для всех поставщиков из стран Союза, но в соответствии с национальными требованиями. Каждый в рамках своей страны определяет, кого поддерживать, в каком направлении, в каком объеме», — подчеркнул Максим Ермолович.
Закупки со специальным колоритом
Огромной популярностью у профессиональных участников Форума пользовались специализированные экспертные сессии по отраслям: стройкомплекс, здравоохранение, IT, социальное питание, образование, энергетика, закупки в закрытом контуре. Каждое из направлений представляет из себя экосистему с элементами внутреннего законодательства и особой архитектурой подзаконных правил. Самой интересной темой в каждом из отраслевых направлений стала стандартизация (набор технических требований к заказчикам и поставщикам, мера ответственности за их исполнение, экспертиза и приемка поставляемых товаров, работ, услуг). Разбор правоприменительной практики по отраслям традиционно привлек максимальное внимание участников Форума. Потому что на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» этот разбор самый предметный из всех возможных в публичном поле. Он осуществляется с присутствием всех четырех сторон: контролер (профильное министерство/подвед), заказчик, поставщик, конечный потребитель.
Одна из горячих тем «Тендерный искусственный интеллект» обсуждалась на экспертной дискуссии по закупкам в IT: «Будущее рядом: искусственный интеллект на службе закупок».
Происходит стремительное приобщение профессиональной аудитории заказчиков и поставщиков к цифровым сервисам. Закупочная среда также меняется под их воздействием, как и под воздействием цифровых платформ. Участники обсуждали использование ИИ в госсекторе, приоритет отечественных разработок и программного обеспечения, а также развитие импортонезависимых ИТ-систем полного цикла для закупочной деятельности.
«Уже не стоит вопрос — использовать или не использовать искусственный интеллект. Уже стоит вопрос, где и когда его использовать. Один из наиболее перспективных кейсов — анализ цен: модель может одновременно просматривать десятки источников и до 100 закупок, выявлять аномалии и готовить аналитическую основу для проверки. При этом в конце всегда остается человек, который принимает решение», — заместитель руководителя Комитета по конкурентной политике Московской области Виктор Гуляев.
ИИ в закупках помогает быстрее обрабатывать большие массивы данных, анализировать рынок, сопоставлять цены, выявлять отклонения и снижать нагрузку на специалистов. При этом эксперты подчеркнули: искусственный интеллект не заменяет человека, а усиливает его работу — берет на себя первичный анализ, фильтрацию рисков и подготовку данных для принятия решений.
Логическим завершением Форума традиционно стала эксклюзивная ежегодная сессия «Открытый диалог или откровенные ответы на вопросы», в ходе которой на проблемные кейсы пользователей национальной контрактной системы ответили представители регуляторов и контролеров: Минфина, Минпромторга, Казначейства и Антимонопольной службы.
Диалог превращает инициативы в законодательные решения
Важным элементом Форума является не просто демонстрация практик, а содержательный диалог профессионального сообщества — именно он служит основой для выработки предложений по совершенствованию законодательства и дальнейшему развитию контрактной системы.
В ходе стратегической сессии «СтройЗАКАЗ: закупки в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства» министр транспорта Подмосковья Марат Сибатулин предложил пять инициатив по совершенствованию системы госзакупок в сфере дорожного хозяйства. Ключевые из них: обязать подрядчиков иметь необходимую дорожную технику и рабочих для содержания дорог; разработать норматив по содержанию дороги с указанием перечня и объёма работ, минимального количества техники и рабочих на единицу работы; ввести поэтапное предоставление банковских гарантий: в закупках на ПИР+СМР следующая гарантия должна вступать только после сдачи предыдущего этапа. По словам министра, изменения помогут повысить качество дорожных работ, сделать закупки прозрачнее и снизить риски срыва контрактов.
В рамках специальной сессии «Продажа государственного и муниципального имущества как источник доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: цифровые решения Казначейства России, ГИС Торги», в которой приняли участие представители Федерального Казначейства, ФАС России, региональных исполнительных органов власти и электронных площадок, министр Правительства Московской области по конкурентной политике Светлана Журавлёва поделилась не только опытом трансформации земельно-имущественных торгов, новыми подходами и инновационными практиками к организации и проведению торгов, но и выступила с конкретными инициативами по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере земельно-имущественных торгов.
В докладе Светлана Журавлёва подчеркнула значимость принятого Федерального закона от 29.12.2023 № 577-ФЗ, который вступает в силу с 01.07.2026 и вводит единые, унифицированные правила организации и проведения торгов.
При этом в ходе развернувшейся дискуссии отмечено, что существует ряд отраслевых торгов, регулируемых в том числе подзаконными нормативно-правовыми актами, положения которых необходимо привести в соответствие с принятым Федеральным законом.
Кроме того, в докладе Московской области были представлены сформулированные совместно с Правительством Москвы законодательные инициативы по дополнению Федерального закона, которые были направлены в ФАС России совместным письмом.
Предложено включить предлагаемые изменения в Федеральный закон в повестку заседания Экспертного совета по защите конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок и закупок госкорпораций Комитета Госдумы по защите конкуренции под руководством Антона Гетта. Инициатива получила поддержку других регионов, в том числе Ярославской области.
«Цель торгов — не просто опубликовать лот, а вовлечь его в оборот с максимальным эффектом для региона и прозрачными условиями для граждан и бизнеса. Для этого мы перестраиваем сам подход от «выставили и забыли» к полному жизненному циклу объекта, внедряем технологии искусственного интеллекта, предлагаем законодательные инициативы, позволяющие исключить недополучение бюджетами средств от торгов из-за злоупотребления недобросовестными участниками и обеспечить доступность торгов для каждого», - отметила министр Правительства Московской области по конкурентной политике Светлана Журавлёва.
По традиции все предложения, поступившие от участников, суммируются в концептуальном виде Резолюции. Этот документ является основанием для Поручения Правительству РФ по итогам Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
