Многолетняя практика государственного регулирования цен показала, что самым распространенным методом определения цены является затратный метод. И это не случайно. Рыночные методы определения цен по ГОЗ кажутся более сложными для обоснования цен.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд опирается прежде всего на рыночные методы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), хотя ФЗ-44 допускает и применение затратного метода как неприоритетного.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч.2 ст.22 44-ФЗ) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч.3 ст.22 44-ФЗ).
Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567) устанавливают порядок определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
Методические рекомендации устанавливают понятия идентичной и однородной продукции, порядок получения ценовой информации (запрос ценовой информации не менее 5 поставщикам, размещение запроса ценовой информации в ЕИС, поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, сбор и анализ общедоступной ценовой информации – реклама, каталоги и пр., котировки на биржах, электронных площадках, данные госстатистики, официальные источники госзаказчиков, рыночная стоимость объектов оценки). При проведении расчета НМЦК рекомендуется использовать не менее 3 цен (п.3.19), т.к. НМЦК рассчитывается как среднеарифметическая величина. Методика ограничивает ценовой демпинг.
НМЦК, по сути, не является ценой – это некое значение (уровень), с которого начинаются торги. Поставщик продукции и цена на нее будут определены по результатам проведения конкурсной процедуры.
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включенных в ГОЗ, методические рекомендации №567 применяются с учетом особенностей определения НМЦК, предусмотренных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (п.1.6 Методических рекомендаций).
Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в разделе VI « Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта» устанавливает, что государственными заказчиками при осуществлении закупок конкурентной продукции из числа указанной в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 6 ПП 1465 начальная (максимальная) цена государственного контракта формируется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок (т.е. в рамках 44-ФЗ методом сопоставимых рыночных цен).
Подпункты «а», «б» и «г» пункта 6 ПП 1465 касаются государственного регулирования цен в отношении:
а) продукции, включенной в перечни продукции по ГОЗ (распоряжение 976-р);
б) продукции, поставляемой по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте «а»;
г) работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.
Эти группы продукции, могут включать как рыночную продукцию, цены на которую целесообразно определять именно на конкурентной основе, так и продукцию единственных поставщиков, цены на которую определяются, как правило, затратным методом (подпункт «а»).
В то же время, в ПП 1465 есть еще две группы продукции, НМЦК на которые не определяется (подпункты «в» и «д» пункта 6 ПП 1465). Подпункт «в» - продукция, которая не имеет российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками). Определять цену такой продукции конкурентным способом невозможно. Подпункт «д» ‑ поставки кооперации. Государственный заказчик не осуществляет закупку такой продукции и не определяет ее НМЦК (хотя иногда возможны закупки такой продукции в целях передачи ее головному исполнителю в качестве давальческого сырья).
Хотя раздел VI « Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта» и содержит некоторые особенности определения НМЦК (например, госзаказчик может самостоятельно определить НМЦК без запроса ценовых предложений, НМЦК может быть определена на основе прогнозной цены), он полностью соответствует идеологии ФЗ-44, в соответствии с которой запрос ценовых предложений и определение НМЦК осуществляет только государственный заказчик (п.108 ПП 1465).
Необходимо отметить, что ПП 1465 разрабатывалось в рамках реформирования государственного регулирования цен. ФАС России, координировавший реформу, посчитал, что «применение затратного метода лишает предприятие стимула снижать издержки, а в крайних случаях затратный метод создает негативный стимул их завышать». В процессе реформирования государственного регулирования цен был установлен приоритет рыночных методов определения цен, как в ФЗ-44. Кроме того, добавился новый рыночный метод, которого не было в ФЗ-44 ‑ метод анализа рыночных индикаторов, который можно применять для биржевых товаров (топливо, серебро, палладий и пр.). Затратному методу в ПП 1465 отводилась вспомогательная роль – определение базовой цены для метода индексации базовой цены. В ПП 1465 включили еще один рыночный метод - метод сравнимой цены, который практически совпадает по своей сути с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
В пункте 37 обосновывающие документы к предложению о цене дифференцированы по методам определения цены. В случае применения метода сравнимой цены подпункт «е» пункта 37 требует от головного исполнителя (исполнителя) представления пояснительного материала в произвольной форме, обосновывающего выбор сравнимой продукции для определения цены на планируемую к поставке продукцию, а также сведения о цене на сравнимую продукцию с соответствующими пояснительными материалами в произвольной форме. Это противоречит ФЗ-44 и ПП 1465 в части определения поставщика конкурентным способом, т.к. исследование рынка идентичных и однородных товаров, равно как и запрос ценовых предложений у поставщиков этих товаров относится к исключительной компетенции заказчика, а не потенциального поставщика, заинтересованного в получении заказа. Здесь есть противоречие и с требованиями Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. такой порядок фактически ограничивает конкуренцию.
Несмотря на приоритетность метода сравнимой цены по отношению к другим методам (затратный, индексации базовой цены и пр.), он так и не нашел широкого применения при определении цен государственных контрактов. Государственные заказчики, контролирующие и надзорные органы оказались не готовы проводить анализ рынка. И это связано не только с тем, что традиционно продукцию по ГОЗ производят (поставляют) единственные поставщики, которым нет альтернативы. Государственных заказчиков успокаивает большое количество обосновывающих документов, подтвержденных данными бухгалтерского учета и подписанных должностными лицами предприятия. А в случае анализа рынка есть большие риски не найти требуемую информацию. Особенно в условиях проведения СВО, когда значительная часть закупок скрыта. ПП 2532 в целях обеспечения поставок в интересах СВО в кратчайшие сроки вообще запретило конкурентные процедуры в рамках 44-ФЗ, 275-ФЗ и 223-ФЗ.
В то же время, метод сравнимой цены совершенно оправдано нашел широкое применение при определении цен кооперации. Метод оказался для головных исполнителей проще, чем затратный метод, т.к. не требует представления полного комплекта РКМ. На этапе определения ориентировочной или фиксированной цены головному исполнителю достаточно представить два коммерческих предложения, а на этапе перевода ориентировочной цены в фиксированную требуется представить решение закупочной комиссии и первичные документы, подтверждающие факт оплаты.
В формах 4,5,6 и 7 приказа ФАС №995/22 в части цен кооперации требуется указывать метод определения цены. В случае запроса коммерческих предложений у потенциальной кооперации обычно указывают метод сравнимой цены, который в случае поставок продукции по ГОЗ является синонимом любой закупки с определением поставщика конкурентным способом. По экономическому смыслу такие закупки ближе к ФЗ-223 (запрос ценовых котировок или аукцион, на котором главный критерий выбора поставщика – минимальная цена). Но этот закон не про ценообразование и не содержит иных методов определения цен, кроме указанных в ФЗ-44.
К сожалению, в ПП 1465 нет указания на использование метода сравнимой цены исключительно в части цен кооперации. Ведь для определения цен государственных контрактов метод использован быть не может.
Однако некоторые государственные заказчики в своих ведомственных документах ссылаются на методы определения цены, которые фактически не работают.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2022 г. № 329 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в Министерство обороны Российской Федерации в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, согласно пункту 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465» содержит перечень обосновывающих документов в разрезе методов определения цены. В том числе выделены и документы по методу сравнимой цены.
На сайте Минобороны России выложена опись обосновывающих документов «Единственный поставщик. Метод сравнимой цены». Сочетание понятия «единственный поставщик» с методом определения цены на продукцию, заключающемся в установлении цены на продукцию, не превышающей цену на сравнимую продукцию, сложившуюся на соответствующем товарном рынке (рыночную цену) это оксюморон.
На том же сайте для определения НМЦК предлагаются две разные по составу документов описи «НМЦК. Метод сравнимой цены» и «НМЦК. Метод сопоставимых рыночных цен (функционирующий рынок)» (почему-то функционирующий рынок, а не анализ рынка как в ФЗ-44), которые, вероятно, Минобороны России считает одинаково применимыми. Безусловно эти описи касаются именно государственных контрактов, т.к. они содержат отметки проверки ВП, ЗОВУ И ДАГК.
Характерно, что ни один государственный заказчик, кроме Минобороны России, в своих ведомственных актах не предполагает представления обосновывающих документов по методу сравнимой цены: у
Нет сомнений, что аналогичный приказ ГК Роскосмос так же не будет содержать перечень обосновывающих документов для метода сравнимой цены. Действующий приказ ГК «Роскосмос» ссылается на метод сравнимой цены только в части коммерческих предложений кооперации. Приказ ГК «Роскосмос» от 16 марта 2023 г. N 84 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, в соответствии с пунктом 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465».
Все приказы проходят согласование с контролирующим органом.
