Бундестаг во вторник одобрил реформу «долгового тормоза» – правила, ограничивавшего взятие излишних займов правительством. Вдобавок сформирован и новый специальный фонд на развитие инфраструктуры, имеющий двойное назначение. НОЗС изучил мнение германистов о немецких законодательных новшествах, а также обсудил перспективы военного строительства ФРГ с к.п.н., директором центра военно-экономических исследований ИМВЭС НИУ ВШЭ Прохором Тебиным.
ХДС/ХСС и СДПГ, – партии, которые по итогам прошедших досрочных выборов планируют сформировать новую «Большую коалицию», – договорились о внесении на голосование бундестага пакета финансовых мер еще в начале марта. В ходе совместной конференции с социал-демократами глава ХДС Фридрих Мерц заявил, что в связи с изменившейся ситуацией в сфере безопасности стране необходимо сделать «все, что потребуется» в области обороны. Маркус Зёдер, глава ХСС, в свою очередь, сказал, что для многих немцев базовое доверие к Америке было глубоко подорвано и добавил, что «серьезные времена требуют очень серьезных мер», заявив: «мы полностью вооружаемся».
Предложение формировалось в спешке, поскольку политики планировали, чтобы эти масштабные реформы были приняты старым составом бундестага. Это связано с тем, что изменение «долгового тормоза» и создание нового спецфонда осуществляются через внесение изменений в Основной закон, для чего в голосовании парламента необходимо набрать 2/3 голосов. Такую широкую поддержку вряд ли удалось бы получить при новом составе бундестага из-за значительного укрепления оппозиционных сил: Альтернативы для Германии и Левой партии.
Изначальное предложение ХДС/ХСС и СДПГ предполагало, что любые траты на оборону размером выше 1% ВВП не будут подпадать под ограничения «долгового тормоза». Фактически это означает возможность неограниченных военных расходов. Партии также предложили создать новый специальный фонд на развитие инфраструктуры, общий объем которого составит €500 млрд, €100 млрд из которых будут выделены на нужды земель.
При этом, как отмечалось в документах по итогу предварительных переговоров по финансовому пакету, специальный фонд будет иметь в том числе и двойное назначение: средства пойдут на гражданскую оборону, транспортную и энергетическую инфраструктуру, науку и передовые разработки. Первые два пункта важны как для обеспечения военной логистики, так и с точки зрения косвенного влияния на развитие ВПК страны. То же можно сказать об инвестировании в НИОКР: современные технологии гражданского сектора все чаще имеют военное применение и наоборот.
«Гражданская оборона, транспортная инфраструктура и больницы — это, иными словами, защита населения, переброска войск и прием раненых. То есть именно то, что прописано в «Operationsplan Deutschland», который территориальное командование бундесвера подготовило на случай масштабного военного конфликта с Россией», — отмечает автор профильного канала «Германология».
Политические дискуссии слегка затянулись из-за попыток партий выторговать для себя ответные уступки в обмен на поддержку в ходе голосования. Самое большое противодействие оказала «Зеленая» партия, сумевшая внести в финансовый пакет новшества, выгодные себе. Партия высказалась за реформу 14 марта, озвучив итоговый формат сделки.
Продавленными «Зелеными» пунктами стали выделение €100 млрд из спецфонда исключительно на проекты по защите климата, а также внесение в текст Основного закона ФРГ пункта об обязательстве страны достичь климатической нейтральности не позднее, чем к 2045 году. Как и планировалось изначально, военные траты выше 1% ВВП будут изыматься из-под «долгового тормоза». При этом «Зеленые» предложили расширить определение этой статьи расходов. Теперь оно включает в себя выделение средств на гражданскую оборону, разведывательные службы, информационную безопасность, а также «помощь государствам, подвергшимся нападению в нарушение международного права», под которыми, в первую очередь, понимается Украина.
«Нельзя не согласиться, что под помощью «государствам, подвергшимся нападению в нарушение международного права», «Зеленые» подразумевают передачу вооружений Киеву. Как мы помним, именно долговые ограничения заставили Германию в прошлом году сократить обещанную помощь чуть ли не вдвое, а дискуссия о [том чтобы классифицировать украинский конфликт в качестве] «чрезвычайной ситуации» затормозила 3 млрд. транш», — отметила в своем телеграм-канале «Дверь в стене» научный сотрудник Отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН, Мария Хорольская.
Фото: US Army, Gertrud Zach
Несмотря на исторический характер реформы, ее восприятие в экспертном сообществе оказалось далеко не столь однозначным. Если некоторые немецкоязычные специалисты отмечали, что внесение в Основной закон изменений, предполагающих фактически безлимитные военные траты, полностью противоречат ценностному фундаменту, на котором стоит современная Германия, то русскоязычные исследователи восприняли это событие несколько иначе.
«Сотни миллиардов евро в оборонке не меняют мировоззренческие основы немецкого общества. Бундесвер сохраняет серьезный некомплект личного состава. Возврат всеобщей воинской повинности в классическом варианте в ФРГ невозможен. Скромный процент немецких граждан, желающих защищать Германию с оружием в руках, является её константой как государства, раньше других вошедшего в «прекрасное далёко». Сломать её не в состоянии даже «российская угроза», — заявил в своем телеграм-канале «German Wings» старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Артем Соколов.
Представляется, однако, что вопрос укрепления непосредственно бундесвера в контексте реформы долгового тормоза имеет вторичное значение. В первую очередь власти, вероятно, желают уверить военно-промышленный комплекс в серьезности своих намерений. Если предложенный в 2022 году Олафом Шольцем 100-миллиардный спецфонд бундесвера поспособствовал лишь импульсивным покупкам американских ВиВТ, а его средств хватит лишь на ограниченный период времени, то реформа «долгового тормоза» выступает индикатором того, что немецкие власти продолжат курс на перевооружение страны как минимум в среднесрочной перспективе.
«Вывод из долговых ограничений, с одной стороны, позволяет дать какие-то гарантии ВПК и разработать долговременные планы развития бундесвера. С другой стороны, это может дать возможность не переплачивать, если вдруг внешнеполитическая ситуация изменится - у вас есть возможность наращивать военный бюджет, но вы не обязаны это делать», — считает Мария Хорольская.
Продолжать наращивать военные расходы власти ФРГ, действительно, не обязаны. Однако существующие на международной арене тенденции говорят о том, что они, вероятно, продолжат это делать. В условиях охлаждения отношений с США, которое может выйти и за рамки президентского срока Дональда Трампа, а также смутных перспектив налаживания диалога с Россией, страны ЕС, вероятно, продолжат курс на перевооружение. Решение изменить Основной закон по своей природе имеет долгосрочные последствия и нацелено на облегчение поддержания военных расходов на высоком уровне в долгосрочной перспективе.
«Реформа долгового тормоза облегчит поддержание военных расходов. Стоял открытый вопрос, что делать, когда текущий фонд бундесвера будет исчерпан. Теперь этот вопрос, по-видимому, худо или бедно решён», — заявил в беседе с НОЗС Прохор Тебин.
Эксперт, однако, отмечает, что заимствования – не самый оптимальный способ финансирования роста военных расходов, так как эффективность этого инструмента зависит от уровня ставок и темпов инфляции, а кредиты необходимо обслуживать и возвращать, что усложнит планирование для будущих правительств. Однако повышение налогов или перераспределение бюджетных расходов, которые могли бы стать альтернативой принятой реформе, более чувствительно с политической точки зрения, поскольку негативно повлияло бы на настроения электората.
«В целом перспектив для улучшения отношений между Россией и ЕС, вне зависимости от сроков и условий окончания специальной военной операции, пока не видно. Да и охлаждение в отношениях с США, вероятно, сохранится», — прокомментировал перспективы стратегического контекста ЕС Прохор Тебин.
При этом интересно отметить, что создание специального фонда в феврале 2022 года привело к импульсивным крупным покупкам американской и израильской оборонной продукции. Эти приобретения нарушили ранее существовавший тренд на приоритизацию немецких и европейских производителей при осуществлении военных закупок. Во многом такое поведение властей объяснялось желанием как можно быстрее залатать дыры в боеспособности страны. Но поменяется ли ситуация с реформированием «долгового тормоза»?
«Сама реформа долгового тормоза на это не повлияет, но, вероятно, позволит перейти к более последовательной и продуманной политике вместо «импульсивного шоппинга». Евросоюз поставил целью наращивание внутриевропейского ВТС, совместных закупок и общих оборонных программ. Германия как обладатель одного из сильнейших ВПК станет, очевидно, одним из сторонников и бенефициаров этого процесса. Страна, однако, продолжит закупать необходимое и у иностранных поставщиков», — считает Прохор Тебин.
Не менее интересный вопрос – как будет выглядеть номенклатура вооружений, приобретаемых на новые средства. Ранее крупнейшие суммы первого спецфонда бундесвера были потрачены на американские истребители и транспортные вертолеты, фрегаты, а также американские и израильские системы ПВО.
«Существенно больше внимания будет уделяться технике сухопутных войск, включая ПВО и бронетанковую технику, а также артиллерию. Не забудут, видимо, и про БПЛА и РЭБ. Необходимо наращивание перспективных оборонных НИОКР, в том числе в сфере ИИ, космоса и кибербезопасности. Будут финансироваться и перспективные программы вроде нового ОБТ (какого именно – вопрос открытый), авиационного комплекса фронтовой авиации (совместного с Францией и Испанией FCAS), а также разработка новых видов высокоточного оружия (включая проект ELSA)», — предполагает эксперт.
Помимо этого, по мнению Прохора Тебина, бундесверу остро необходимы средства на повышение денежного довольствия, поскольку кадровый вопрос в военных структурах Германии стоит особо остро, а также на развитие инфраструктуры, развёртывание бригады в Литв, боевую подготовку и обслуживание техники.
Источники – Deutscher Bundestag, MDR, Telepolis
Автор Иван Кузьмин
