Термин «отраслевой заказ» и методология закупок, намечающаяся вокруг него стали главным смысловым открытием ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
НОЗС – информационный партнер мероприятия. О других событиях читайте в рубрике Конгрессно-выставочные мероприятия
Идея отраслевого долгосрочного заказа была озвучена в ходе двух стратегических сессий и нескольких специальных дискуссий представителями отечественного промбизнеса.
За три дня работы Форума на разных дискуссионных площадках был суммирован уже имеющийся региональный и корпоративный опыт заключения и исполнения договоров со встречными инвестиционными обязательствами. Эксперты Форума пришли к выводу, что любая модель долгосрочной контрактации (офсет, СПИК, ГЧП, форвардный контракт) требует огромных организационных усилий и ответственности. В том числе, создание автономного финансового контура обеспечения таких проектов. При этом, в нормативном поле закупок по-прежнему не хватает механизмов и стимулов для долгосрочной контрактации. Из регулирования полностью выпадает сегмент субподрядных отношений. Гражданскому законодательству о закупках не знаком такой термин как «головной заказчик». Он используется лишь в гособоронзаказе. На проблему дефицита регулирования обратил внимание Роман Неуступкин, директор Департамента по работе с ФОИВ и госкомпаниями. По его словам, проблема любых наукоемких проектов, заключается в том, что их окупаемость начинается на длительном цикле. Неуступкин считает, что нужно более эффективно использовать доступные возможности 223 Федерального закона, чтобы закрепить в нем в качестве типового подхода «отраслевой заказ», он же «заказ на поставку будущей вещи» с возможностью авансирования под инвестиционные цели.
В ходе стратегической сессии «Инжиниринговые центры, кластеры и МТК: кооперация на пути к офсетным договорам» Неуступкин рассказал об уникальной работе на этом направлении, которая уже ведется Правительством.
Эксперты Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» пришли к единогласному выводу о том, что отраслевой заказ подразумевает централизованный сбор потребностей и создание универсальных Технических заданий.
Например, на нефтегазовое оборудование, которое уникально для нашей страны и на территории РФ не производится. Рабочая группа Минпромторга совместно с АНО «Инновационный инжиниринговый центр» и крупнейшими заказчиками этого оборудования по 223-ФЗ выявили потребности в технике и комплектующих. Под этот запрос сформированы технические задания.
Электронная площадка ТЭК-Торг презентовала на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» свой передовой опыт на этом направлении – это сервис по технической оценке и сведению универсальных параметров оборудования. По сути, силами площадки реализуется инжиниринговый центр в режиме маркетплейса. Это уникальный и крайне востребованный опыт, который может быть масштабирован на всю страну в виде нового метода контрактации и нового направления в закупка под названием «Отраслевой заказ».
Также с идеей и методом отраслевого заказа уже физически связана практика синхронизации закупочной политики крупных корпораций с возможностями и потребностями резидентов промышленных кластеров, технопарков и территорий опережающего развития. Крупный бизнес в составе кластера или технопарка уже начинает выступать ведущей силой и субъектом отраслевого заказа: ядром, вокруг которого создаются «сателлиты» компаний.
В частности, эталонным опытом организации отраслевого заказа поделился на Форуме ПАО «Ростелеком». Крупнейший заказчик телеком-оборудования в России, на потребность которого завязаны сотни предприятий.
Вице-президент и директора по закупкам ПАО «Ростелеком» Татьяна Карасева (Стратегическая сессия «Работает ли национальный режим в закупках? Взгляд бизнеса»):
Формой и инструментом дальнейшего развития в логике импортозамещения. Должно быть отраслевое планирование. Отраслевые объединения действительно работают. Когда компании консолидируют свои проблемы и составляют запрос. Необходимо делать солидарную работу, загружать производства заказами, и контролировать развитие этих производств. В отраслевой экономике возможен честный плановый рост доли рынка. честный целесообразный умный рост с пониманием, что над этой деталью надо пять лет работать, а над следующей семь.
Партнер блока «Закон и право — опора бизнеса» ВЭБ.РФ Игорь Редькин:
Практика долгосрочных контрактов для государственных заказчиков уже показывает свою применимость и эффективность. При этом 223-ФЗ позволяет крупным заказчикам объединять потребности и выступать созаказчиками. Это особенно важно для продвижения офсетных контрактов, где сама идеология объединения спроса имеет специфичный и стратегический характер.
