18 марта опубликовано Постановление Правительства РФ № 411, которое вносит изменения в ПП-1465. В пункты 50 и 51 Положения о госрегулировании цен внесены существенные корректировки, которые устанавливают согласительную процедуру в случае возникновения разногласий при переводе в фиксированную цены на продукцию – как подлежащую регистрации (п.50), так и не подлежащую регистрации (п.51).
Процедура регламентирована и формализована, особенно в части госконтрактов, заключенных на срок не менее чем 3 года и цена которых превышает установленный Правительством размер контракта, что практически исключает необходимость и возможность проведения консультации с единственным поставщиком и (или) запрос у него дополнительной информации и документов (п.50 Положения о государственном регулировании цен).
Любопытно, что не прошло и года с момента внесения изменений в Положение о госрегулировании цен, предусматривающих направление единственному поставщику заключения о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой, как потребовалось уточнить, что информация в заключении госзаказчика должна позволять однозначно идентифицировать скорректированные затраты.
Правительство, вероятно, считает, что теперь госзаказчик будет вынужден указать точные причины корректировки цены, и это позволит головному исполнителю сформировать особое мнение. Форму особого мнения разработает ФАС России.
Самое интересное, что ключевая роль в урегулировании разногласий отведена коллегии ВПК РФ, которая должна принять решение о выделении дополнительного финансирования.
В постановлении сделан акцент именно на разногласиях, которые требуют выделения бюджетных средств сверх размера, предусмотренного Правительством. И это касается длинных контрактов (от 3 лет и выше) и строчных позиций ГОЗ (размер контракта установлен постановлением о ГОЗ).
Что касается разногласий, не требующих выделения дополнительного финансирования, то здесь все заканчивается рассмотрением госзаказчиком особого мнения головного исполнителя. Пункт 46 Положении о госрегулировании цен предусматривает определение цены госзаказчиком по согласованию с единственным поставщиком. Однако это никак не способствовало соблюдению согласительной процедуры. Совсем не очевидно, что новое постановление совершит прорыв в части согласительной процедуры.
Все сказанное касается порядка государственного регулирования цен, установленного ПП №1465.
Однако больше всего разногласий возникает при размещении ГОЗ в упрощенном порядке, который заметно отличается от порядка, установленного Положением о госрегулировании цен. Общий (не упрощенный) порядок подразумевает согласие головного исполнителя с ценой как на стадии заключения госконтракта, так и на этапе перевода ориентировочной цены в фиксированную. Упрощенный порядок отличается тем, что цена определяется не до заключения госконтракта, а после его заключения. Головной исполнитель должен не позднее четырех месяцев после заключения госконтракта представить РКМ по ориентировочной цене. Это предполагает возможность уменьшения ориентировочной цены по сравнению с ориентировочной ценой, не превышающей объем ГОЗ, по которой заключался госконтракт. Причем госзаказчик, снизив ориентировочную цену, настаивает на подписании соответствующего дополнительного соглашения по цене, т.е. устанавливает новый уровень цены госконтракта ниже предусмотренного лимита бюджетного финансирования. И совершенно не очевидно, что при переводе ориентировочной цены в фиксированную удастся вернуться к первоначальному уровню цены госзаказчика.
Для государственного заказчика произведенные изменения означают делегирование ответственности коллегии ВПК РФ, равно как и принятие фактических затрат в арбитражном суде. Отсутствует стимул достижения консенсуса по цене.
Александр Быхал
«НОЗС»
