Минобороны России ежегодно утверждает типовые формы государственных контрактов (3 на поставку, 15 на работы, 6 на услуги). Каждая форма универсальная, т.е. рассчитана на всю номенклатуру, приобретаемую Минобороны России, включая ВВСТ. Объем некоторых форм превышает 100 страниц и содержит различные варианты видов цен.
В зависимости от выполняемых поставок, работ, услуг положения госконтракта могут отличаться от положений типовой формы государственного контракта, за исключением разделов 11-13, 17 типовой формы («Ответственность сторон», «Порядок урегулирования споров», «Обстоятельства непреодолимой силы» и «Антикоррупционные оговорки»).
Одной самых неоднозначных форм оказалась типовая форма госконтракта на сервисное обслуживание и ремонт. В основу этой формы включены требования пункта 24 статьи 22 ФЗ-44, касающиеся работ (услуг), объем которых невозможно определить.
Возможно, разработчики допустили методическую неточность, используя идеологию пункта 24 статьи 22, который касается нормирования закупок для обеспечения функций государственных органов (статья 19 ФЗ-44). Например, для обеспечения функций государственных органов требуются компьютеры, офисная техника, мебель, автомобили, канцелярские принадлежности, а также сервисное обслуживание и ремонт компьютеров, оргтехники и автомобилей. Государственные органы разрабатывают нормативные документы, содержащие требования к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затраты на обеспечение функций государственных органов.
Естественно, все это касается только рыночной продукции, поставщик которой определяется конкурентным способом.
При определении начальной (максимальной) цена государственного контракта сервисного обслуживания и ремонта компьютеров, оргтехники и автомобилей определяют начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывают цену единицы товара, работы, услуги. Стоимость госконтракта в этом случае определяется как произведение стоимости 1 н/ч и трудоемкости выполненных работ плюс стоимость запасных частей, использованных при ремонте, сервисном обслуживании. Эта формула хорошо знакома любому владельцу автомобиля, бытовой или компьютерной техники, т.е. когда владелец доставил эту технику в сервис самостоятельно.
При сервисном обслуживании и ремонте ВВСТ, который чаще всего выполняется в эксплуатирующей организации, могут прибавиться дополнительные затраты, которые не всегда просто включить в цену единицы работ или цену запасных частей. Например, командировочные расходы, работы (услуги) сторонних организаций, доставка изделия или ПКИ и материалов. Кроме того, если при сервисном обслуживании использованы ПКИ и материалы, ранее не расценённые при определении ориентировочной цены, добавить их при переводе в фиксированную цену будет достаточно проблематично.
Однако ярко выраженная специфика нормирования в соответствии с ФЗ-44 не смущает Минобороны России. В своей презентации на «Армии-2023» госзаказчик настаивает на том, что при определении цены госконтракта, если неизвестен объем и виды работ, перечень запасных частей и материалов, целесообразно использовать цену, возмещающую издержки. В этом случае для определения цены возмещающей издержки комплект обосновывающих документов формируется на 1 н/ч, без определения и указания материальных расходов. Формула цены предлагается головным исполнителем исходя из состава планируемых затрат (например, включены или нет командировочные расходы, затраты на доставку и т.п.). Если планируется кооперация, то аналогично по ней представляется комплект обосновывающих документов на 1 н/ч от каждого предприятия промышленности.
При переводе цены в фиксированную включить в цену затраты, не предусмотренные в формуле цены, будет не просто.
Не все поставщики технических средств охраны оценили удобство применения типовой формы госконтракта на сервисное обслуживание и ремонт и цены, возмещающей издержки. Само понятие «цена, возмещающая издержки» предполагает её перевод в фиксированную, когда эти издержки уже имеются, что не всегда удобно. ПП №1465 разрешает перевод в фиксированную цену по сервисному обслуживанию не позднее 2 месяцев после фактического определения объема работ.
Для некоторых исполнителей работ (услуг) более привычной и простой может оказаться типовая форма выполнения работ для нужд МО РФ.
