В современных условиях вопросы обеспечения национальной безопасности России являются приоритетными и безусловными по отношению к другим вопросам политического развития, поскольку для российского государства сегодня решение проблем национальной безопасности, как никогда ранее, напрямую связано с дальнейшим развитием страны, сохранением её самоидентификации, самобытной культуры и цивилизационной модели. Президентом страны Дмитрием Медведевым было отмечено, что «развитие нашего государства и общества невозможно без эффективного обеспечения национальной безопасности и обороны».
Уникальное положение Российской Федерации, особенности её географического и культурно-исторического ландшафта, традиции вовлечённости в решение глобальных проблем мирового развития свидетельствуют о непригодности для России геополитических моделей обеспечения национальной безопасности, используемых другими государствами. Поиск собственного пути геополитического развития, определение оптимальных направлений реализации национальных интересов в XXI веке превращается для нашей страны в приоритетную задачу в ближайшей и среднесрочной перспективе.
События недавнего прошлого, связанные с ухудшением геополитического положения России, хотя и носят временный характер, оказывают существенное влияние на формирование подходов к обеспечению собственной безопасности. Сложившееся положение накладывает повышенную ответственность на лиц, принимающих соответствующие политические решения, в плане учёта, с одной стороны, национальных и геостратегических интересов государства, а с другой – реальных возможностей по их воплощению в жизнь.
Геополитическое положение такого крупного государства, как Россия, представляет собой сложноструктурированное явление, которое в содержательном и функциональном плане отражает характер и особенности вовлечения России в систему глобальных пространственно-силовых отношений, способность государства оказывать определённое влияние на развитие геополитической обстановки как в своем регионе, так и мире в целом, создавая условия для реализации своих глубинных интересов, целей и задач. Структурно геополитическое положение Российской Федерации включает в себя ряд компонентов, важнейшими из которых выступают: территориально-географический, геоисторический, геоэкономический, геостратегический. Каждый из них формируется под воздействием определённого спектра геополитических факторов и непосредственно связан с процессами осознания объективных потребностей своего мироразвития, формулируя и реализуя свои априорные интересы.
Анализ практики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации свидетельствует о том, что в стране создан и функционирует определённый государственный механизм разработки и реализации политики в области безопасности, вопросы обеспечения которого достаточно широко проработаны в правовом, концептуальном, структурно-организационном и содержательном плане.
Национальная безопасность – вид безопасности на уровне отдельных государств, при котором исключается угроза войны и посягательств на суверенитет страны, её независимость и территориальную целостность. Этот вид безопасности предполагает безусловную возможность проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие вмешательства в его дела извне. Политическая составляющая безопасности означает:
– устойчивость и эффективность политической системы;
– выражение и реализацию политической системой базовых императивов основных социальных групп с одновременным обеспечением социально-политической стабильности;
– отсутствие в обществе жёстких социально-политических конфликтов;
– постоянный многовекторный мониторинг конфликтогенной среды, способствующий минимизации деструктивных воздействий на социум.
Значимым элементом безопасности государства является и защита прав человека, обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности общества.
Общеизвестно, что национальная безопасность структурно включает в себя:
а) Государственную безопасность – понятие, характеризующее уровень защищённости государства от внешних и внутренних угроз. Отождествление государственной безопасности с национальной безопасностью неверно, так как первое понятие является менее широким. Национальная безопасность включает в себя понятие государственной безопасности. Государство не является синонимом понятия «нация», государство – это административный аппарат, средство достижения национальных интересов. Не всегда угроза государству может составлять непосредственную угрозу нации, государство может погибнуть, но нация останется – примером тому служит судьба Российской империи и Советского Союза;
б) Общественную безопасность – понятие, выраженное в уровне защищённости личности и общества преимущественно от внутренних угроз общеопасного характера (в теории государства и права есть мнение, что кроме уровня преступности и правонарушений одним из критериев оценки общественной безопасности следует считать уровень защиты личности и общества от последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф);
в) Техногенную безопасность – уровень защищённости от угроз техногенного характера. Она обусловливает степень защищённости человека, объектов и окружающей среды от угроз, исходящих от созданных и функционирующих сложных технических систем при возникновении и развитии аварийных и катастрофических ситуаций. Это – состояние защищённости населения, технических систем и окружающей среды от техногенных аварий и катастроф, создающих чрезвычайные ситуации техногенного характера;
г) Экологическую безопасность и защиту от угроз стихийных бедствий.
На протяжении всей истории человечества национальная безопасность отождествлялась с военной безопасностью, защищённостью государства от вооружённого нападения извне. В наше время данный компонент национальной безопасности также играет непосредственную роль. При этом учитываются такие факторы, как: состояние вооружённых сил страны и возможных театров военных действий; наличие (или отсутствие) военных союзников; размеры военного бюджета; научно-технический, экономический и демографический потенциал страны; моральный дух нации. В современных условиях происходит постоянное нарастание венчурности системы обеспечения военной безопасности, что обусловлено усилением влияния многочисленных детерминант (политико-властных, социокультурных, экономических, информационных, темпоральных, личностных и др.) на процесс принятия решений в интересах обеспечения военной безопасности. Их интеграция образует своеобразную рискогенную среду, которая должна всячески учитываться и регулироваться при определении целей, выбора альтернатив и реализации военно-политических решений.
За последние годы учёными и политиками была проделана огромная работа по концептуальному осмыслению проблемы обеспечения национальной безопасности России, официально утверждены и уже используются в практической политике такие важные документы, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., обновлённая Военная доктрина и Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, другие документы и положения. В социуме сложилась убеждённость в том, что в основе государственной политики должны лежать национальные интересы, а политические решения должны быть взвешены и продуманы, научно обоснованы и согласованы с основными направлениями качественного обеспечения безопасности государства.
Так, по результатам мониторинга, проведённого Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности, вопросы национальной безопасности России регулируют более 70 указов Президента Российской Федерации и около 200 федеральных законов. Вместе с тем анализ действующего законодательства подтверждает недостаточное нормативно-правовое обеспечение ряда положений национальной безопасности и противостояния новым рискам и вызовам. В связи с этим современное геополитическое положение России ставит перед государством и обществом принципиальные задачи по совершенствованию существующего законодательства в сфере укрепления национальной безопасности и правопорядка.
Серьёзной проблемой в процессе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации по-прежнему остаётся положение с «силовым блоком». Дело в том, что кроме явно недостаточного финансирования всех элементов военной организации государства, в стране численность структур,