Правительство России рассчитывает продлить свои антикризисные полномочия, необходимые для адаптации экономики к санкциям, на 2024 год. Потребность в продлении объясняется запросами бизнеса. Кроме того, предлагается сохранить особый режим госзакупок у единственного поставщика. Эти меры, однако, подвергаются критике со стороны ФАС и участников рынка.
О намерениях Белого дома продлить антикризисное регулирование на следующий год рассказал «Коммерсантъ» со ссылкой на законопроект, подготовленный Минэкономразвития. В пояснительной записке к законопроекту потребность в сохранении специального регулирования объясняется правоприменительной практикой и запросами бизнеса.
Специальные меры были интегрированы в законодательство в форме моратория на штрафы за валютные нарушения и также включали возможность правительства принимать отдельные решения о предоставлении различных форм поддержки, начиная от упрощения предоставления государственных услуг и заканчивая закупкой лекарств. Практика использования таких специальных полномочий была начата правительством еще в 2020 году в связи с пандемией COVID-19. Гибкий подход позволяет правительству адаптировать регулирование к быстро изменяющимся условиям.
Часть мер, однако, решили не продлевать. Например, было решено отказаться от специальных мер в сфере градостроительства — в частности, от полномочий правительства по выдаче разрешений на строительство объектов капстроительства и продлению сроков действия документации по планировке территорий, градостроительных планов.
Отдельный блок специальных мер касается вопросов корпоративного управления и направлен на ограничение влияния иностранных участников на деятельность российских компаний. В рамках этих мер введено приостановление прав иностранных участников в обществах (это объясняется проблемами в нефтегазовой сфере), сохранение доступа к информации о компании только для акционеров, которые имеют долю более 5% (по сравнению с общим режимом, где порог составлял 1%), и возможность выпуска облигаций без необходимости регистрации эмиссионного проспекта. Также в «подсанкционных» обществах можно не создавать совет директоров, передавая его функции исполнительному органу.
Другой блок специальных мер связан с особыми условиями в государственных закупках. В частности, предлагается сохранить возможность изменять существенные условия контрактов по поставке лекарств, а также в сфере обороны и безопасности, так как цены на закупаемые товары часто подвергаются изменениям. В случае форс-мажорных ситуаций стороны смогут вносить существенные изменения в контракт при наличии решения правительства, и правительство сможет определять случаи корректировки существенных условий для строительных контрактов, заключенных на срок менее года.
У заказчиков также сохраняется возможность проводить массовые закупки у единственного поставщика, при этом правительство и регионы могут самостоятельно определять случаи таких закупок. Предполагается, что закупки у единственного поставщика более надежны в условиях санкций и рисков разрыва поставок. Однако, как указывала ФАС России, на практике такие закупки не всегда обоснованы и могут ограничивать конкуренцию, так как многие потенциальные поставщики не имеют доступа к участию в таких закупках.
Правительство намерено сохранить свои временные полномочия в нескольких ключевых областях. В части регулирования трудовых отношений, выплаты пенсий и социальных выплат, а также страхования от несчастных случаев на производстве оно продолжит иметь контроль над определением особенностей. В сфере промышленности и торговли правительство будет иметь возможность определять специфику изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов, учитывая, что из-за санкций не все инвесторы могут или желают выполнить свои обязательства. Кроме того, оно сможет вносить корректировки в перечень товаров для параллельного импорта.
Источник — Коммерсантъ
