После начала российских военных действий на территории Украины одним из наиболее широко применяемых методов санкционного воздействия со стороны стран Запада стала заморозка активов российских государственных и частных структур. Вместе с этим стали обсуждаться возможности конфискации этих активов с последующей передачей их в пользу Украины.
Политолог Иван Тимофеев рассказывает, как развитие такого правового механизма у Канады может привести к распространению практики конфискации активов в других западных странах.
Механизм блокирующих санкций широко используется на протяжении десятилетий Соединенными Штатами, а также Евросоюзом, Канадой, Австралией, Японией и рядом других государств. Россия и Китай также применяют этот механизм, однако значительно реже.
Начиная с февраля 2022 года западные страны заблокировали более полутора тысяч российских лиц или организаций. Объемы замороженных золотовалютных резервов насчитывают 300 миллиардов долларов, не считая заблокированных странами «Большой семерки» активов российских лиц на сумму 30 миллиардов долларов, напоминает Тимофеев.
Несмотря на то, что заморозка активов лишает лицо или организацию доступа к банковским счетам, недвижимости или другому имуществу, она не означает конфискацию этих активов — теоретическая возможность их возвращения сохраняется.
Вместе с тем, после начала российских военных действий на территории Украины в странах запада все активнее обсуждается не только заморозка, но и конфискация российских активов, попавших под санкции, с последующей их передачей Украине. Существующие же механизмы не подходят для массовой конфискации собственности, хотя и используются для изъятия отдельных активов.
Первой страной, внедрившей механизм массовой конфискации российских активов, стала Канада. «Обновлённая в 2022 году редакция Закона о специальных экономических мерах даёт исполнительной власти полномочия издавать приказы об изъятии собственности, находящейся в Канаде и принадлежащей иностранному государству, любому физическому или юридическому лицу из данной страны, а также гражданину такой страны, который не проживает в Канаде (ст. 4 (1)). Поводом для применения таких мер может быть ‘грубое нарушение международного мира и безопасности, которое повлекло или может повлечь серьёзный международный кризис’ (ст. 4(1.1.)). Итоговое решение о конфискации должен принять судья, которому профильный представитель исполнительной власти направляет соответствующее ходатайство (ст. 5.3). Далее органы исполнительной власти по своему усмотрению могут принять решение о передаче вырученных от конфискованного имущества средств в пользу иностранного государства, пострадавшего в результате действий по нарушению мира и безопасности, в пользу восстановления мира и безопасности, а также в пользу жертв нарушения мира и безопасности, нарушений прав человека и коррупции (ст. 5.6)», –поясняет Тимофеев.
Отработка процедуры пройдет на принадлежащей Роману Абрамовичу Granite Capital Holding Ltd., стоимостью 26 млн долларов США. В дальнейшем конфискации могут быть применены и к другим российским активам.
Другие страны Запада также разрабатывают похожие инструменты. Так, в США работа над таким механизмом заявлялась еще в апреле 2022 года. Санкционный регламент ЕС также предполагает разработку норм о конфискации активов, а отдельные его положения уже могут трактоваться в пользу конфискации.
Тимофеев выделяет три следствия распространения механизма конфискации в отношении России.
Во-первых, случай Канады задает прецедент для дальнейшего использования конфискации в отношении других стран в будущем, а риск подобных конфискаций будет принят в учет странами типа Китая, Саудовской Аравии или Турции.
Во-вторых, конфискация российских активов западными странами, вероятно, приведет к (до сих пор достаточно умеренным) ответным мерам в отношении остающегося в России западного бизнеса, раскручивая спираль санкционной войны.
Наконец, механизм конфискации демонстрирует новую ступень в санкционном давлении Запада. Ранее санкции использовались преимущественно для стимулирования «изменения поведения» со стороны подсанкционных лиц, предполагая возможность их отмены. «Теперь санкции становятся исключительно механизмом нанесения ущерба», – заключает эксперт.
Источник — РСМД
