Оборонзаказ это больше половины военного бюджета страны

Гособоронзаказ = Учет + Контроль?  

У крупнейшего получателя бюджета Российской Федерации - Министерства обороны – система финансирования и освоения средств очень объемна и чрезвычайно сложна. Львиная доля тратится на перевооружение армии и флота, примерно 55% от всей суммы, которую Минфин РФ перечисляет российским военным, остальные  45 % обеспечивают их содержание.

 

Всего на нужды обороны уходит каждый пятый рубль из бюджета страны. Это 3,3 трлн руб., что составляет 4,2% от ВВП.

В перспективе соотношение расходов на содержание и оснащение должно составить 30 к 70, что будет способствовать планомерному перевооружению и развитию Вооруженных Сил России. Общая стоимость госпрограммы вооружения на 2011-2020 годы составляет порядка 20 триллионов рублей. Планируется, что почти 80 %  этих средств пойдут на закупку высокотехнологичного оружия.

 Гособоронзаказ – приоритетная статья расходов страны

ГосуТатьяна Шевцова заместитель министра обороныдарственные затраты по оборонзаказу растут из года в год. В марте прошлого года заместитель министра обороны Татьяна Шевцова приводила следующие данные:  «Доля ГПВ увеличивается с 37% в 2013 году до почти 62% к 2015 году. Именно этот блок расходов сегодня не подлежит секвестированию и является приоритетным для нашей современной армии». 

 «Фактически военное ведомство выступает как государственный заказчик, обеспечивая предприятиям как текущее финансирование, так и гарантированный сбыт продукции, мотивируя их к созданию рабочих мест и развитию производственных мощностей, а также формируя источник уплаты социальных платежей», – отметила замминистра на пресс-конференции в январе этого года.  

По словам Шевцовой, бюджет Минобороны состоит из двух основных крупных блоков: около 55% бюджета - это Гособоронзаказ (перевооружение) и 45% - содержание Вооруженных сил (денежное довольствие, расходы на строительство и так далее). Она уточнила, что с 1 сентября прошлого года на гособоронзаказ поступило 439 млрд рублей.

Желаемый заказ

В последние несколько лет оборонзаказ стал желанным объектом для многих предприятий. Компании, работающие в сфере ВПК, за счет ГОЗ могли решать свои производственные проблемы, компенсировать убытки по выпуску невоенной продукции и с успехом это делали. Но все это шло в разрез с основной задачей ГОЗ. Для регулирования бизнес-процессов в этой сфере в 2012 году был принят Федеральный закон «О гособоронзаказе»(275-ФЗ). Несмотря на то что правительство держало под постоянным контролем всю систему размещения ГОЗ, ситуация на практике развивалась, мягко говоря, непредсказуемо. Президент Владимир Путин не раз высказывался на тему хищений денег в сфере оборонки и в необходимости контролировать «каждый бюджетный рубль».

Стало очевидно, что и 275-ФЗ не справляется с ситуацией и нуждается в серьезных корректировках. В середине прошлого года был разработан целый пакет нововведений в сфере законодательного регулирования ГОЗ.  Все изменения  были оформлены в виде отдельного закона (№ 159-ФЗ от 29.06.2015г.). Цель поправок — отсечение от бюджетных ассигнований третьих лиц, что, по мнению законотворцев,  должно сократить расходы на оборонзаказы, и ужесточение контроля за государственными деньгами, которые выделяются в сфере ОПК огромными суммами.  

С сентября прошлого года оборонные предприятия начали работать по новому закону.  И снова поступают комментарии – этот ФЗ тоже нуждается в доработке…

Кто на новенького?

Весной 2015 года Госдума приняла поправки к закону «О гособоронзаказе», летом их подписал Президент.  Главное изменение – особая процедура контроля, которая задействует разные ведомства. Минобороны, ФАС, Росфинмониторинг, Банк России и Счетная палата должны теперь формировать базу данных о выполнении госзаказов, об участниках контрактов, о договорах и взаиморасчетах сторон.  Учет всех процессов по каждому госконтракту (в сфере ГОЗ) будет происходить на основе единого идентификационного номера. Один контракт – один номер. Идентификатор совпадает – деньги по ГОЗ идут, отличается – деньги остановились.

Кроме того, для обслуживания госконтракта все участники должны открыть специальные банковские счета. Причем список финансово-кредитных учреждений весьма ограничен. В него вошли только крупные банки с государственным участием и располагающие капиталом не менее 100 млрд руб. И только головной исполнитель  может выбирать из этого списка уполномоченный банк для обслуживания госконтракта. 

А остальным участникам контракта придется забыть про удобный банк рядом с офисом. Нет отделения в вашем городе? Это ваши проблемы! На обычный расчётный счёт деньги не поступят. На каждый контракт каждому члену «кооперации» нужен отдельный счёт и договор о банковском сопровождении с банком, который  выбрал головной исполнитель. Закрывается контракт, закрывается и отдельный счёт. Контрактов много? В разных городах? Поздравляем! Придется нанять кого-нибудь, чтобы координировать взаимодействие с банками и вести правильный документооборот.  

Есть вопросы по открытию и ведению банковских счетов? Нужна консультация по работе с ГОЗ? Приглашаем на конференцию в Санкт-Петербург. 


Система запретов для профилактики правонарушений

Выступая в конце января перед журналистами российских СМИ, заместитель министра обороны Татьяна Шевцова подчеркивала, что новые правовые нормы создают инструменты и для контроля, и для профилактики нарушений в сфере ГОЗ. Составлен перечень операций, которые запрещено проводить по специальным счетам.  В частности, нельзя перечислять деньги на покупку ценных бумаг, драгоценных металлов в слитках, на благотворительность.

"Система контроля построена на работе с информацией, которая и раньше была у банков, государственных органов, головных исполнителей ГОЗа. Однако эта информация была разобщена и не давала общей картины состояния дел в ОПК,— пояснила Татьяна Шевцова.— Объединив эту информацию в единую информационную систему, сняв ряд ограничений на обмен информацией, мы получили уникальный инструмент, позволяющий не только госзаказчику, но и исполнителю ГОЗа работать с учетом актуальной и достоверной информации обо всех участниках расчетов по ГОЗу и всех платежах".

Именно банк будет теперь следить, не уводит ли клиент бюджетные деньги налево, и отправлять всю информацию в единую систему ГОЗ.  При этом все отдельные банковские счета будут  под жестким контролем ФАС.  Для этого антимонопольной службе добавили полномочий по контролю и наложению штрафов, определили алгоритм проведения проверок и рассмотрения дел. Кроме всего прочего, закон № 159-ФЗ добавил в КоАП статей по ответственности. Срок давности для рассмотрения дел данной категории 3 года от нарушения (или от его обнаружения). Уйти от ответственности теперь по истечению срока не получится!

Оборонзаказ и малый бизнес

Есть еще важный вопрос по ГОЗ: как в новых условиях будут чувствовать себя средние и мелкие предприниматели?  Кто будет помогать  заводам продолжать делать танки и самолеты? Ведь если крупные головные исполнители по-прежнему будут принимать госзаказы (а у них нет иного выбора), то их мелкие поставщики и смежники могут отказаться. Открывать какой-то особенный счёт в чужом банке, чтобы продать на две тысячи рублей кабеля или несколько кило редкого металла, не всякой компании интересно. А поставки в «оборонке» сложные, разветвлённые, с разделением труда и источников. Как в те еще советские времена, когда разные комплектующие для одного «изделия» делались по всей стране.

И тут все стали выкручиваться, как смогли придумать. Головной исполнитель и исполнители первого и второго уровней заключали контракты по-новому, но ниже по цепочке эта практика не распространялась. Почему? Потому что внимательно вчитались в положения статьи 3 закона № 275-ФЗ: «В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями». А дальше ничего ведь не сказано...

Для всех очевидно, что это толкование - от лукавого, и что функции свои закон «О гособоронзаказе» выполнит только при условии, что работать он будет на всех звеньях цепочки. Фактически же на призыв головного исполнителя действовать по-новому контрагенты зачастую отвечали отказом.  В итоге большинство участников ГОЗ придерживалось принципа: суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения.

Но в нынешнем году, уверяют эксперты, контролирующие органы перестанут смотреть на происходящее сквозь пальцы. И этого момента боятся в первую очередь — те, кто действительно работает. 

03.02.2016
Текст
:  Ирина Новикова

 

Есть вопросы по открытию и ведению банковских счетов? Нужна консультация по работе с ГОЗ? Приглашаем на конференцию в Санкт-Петербург. 

2 ответов

  1. Melnikov
    Небольшое замечание: кооперация распространятся не дальше 2-3 уровня не потому, что "смотрят сквозь пальцы" и применяют "толкование - от лукавого", а потому, что внимательно прочитали обязанности головного исполнителя, который должен сформировать кооперацию. Т.е., если я официально не вхожу в кооперацию, то я не являюсь исполнителем, даже если у меня есть договор с предприятием, исполняющим ГОЗ. Именно для этого случая и сделана оговорка в режиме отдельного счета о платежах в размере 3 млн. руб. в месяц.
    • Замечание принимается. Действительно, есть сумма в 3 млн. рублей (в месяц) для оплаты "иных" расходов. В остальном деньги по ГОЗ с отдельного счета можно направлять только на такие же отдельные счета (для расчетов с исполнителями нижних уровней, в частности). На практике (по отзывам участников цепочек) все равно получается - деньги как бы есть, а воспользоваться ими нельзя. Потому что к списку разрешенных операций прилагается законодателем и внушительный список запретов. В общем, думается, для тех, кто хочет украсть, вроде и трех миллионов хватит (это ж в месяц!). А для тех, кто хочет работать, условия не самые комфортные. Не секрет ведь, что предприятия малого и среднего бизнеса не стоят в очереди за гособоронзаказом. Если есть альтернатива, разумеется. Или ваш опыт говорит о другом? Будем признательны за подробности. Все-таки мы, журналисты, больше занимаемся теорией, анализируем ситуацию. Те, кто исполняют закон, конечно же, обладают реальными данными и фактами.

Оставить комментарий

Вы должны войти Авторизованы чтобы оставить комментарий.

Партнеры