Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1465» разработан ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в части дальнейшего совершенствования процедуры урегулирования ценовых разногласий между госзаказчиком и единственным поставщиком продукции по ГОЗ путем распространения ее на этап определения цен госконтрактов, заключаемых с единственными поставщиками в соответствии с разделами VII и VIII ПП № 1465.
Эти разделы касаются определения цены государственного контракта на поставку продукции цена которой подлежит регистрации и соответственно на поставку продукции цена которой не подлежит регистрации. В соответствии с пунктом 114 зарегистрированная цена единицы продукции и пунктом 149 цена единицы продукции (определенная по согласованию с государственным заказчиком и единственным поставщиком) указываются в государственном контракте при его заключении с единственным поставщиком.
В пояснительной записке отмечается, что анализ правоприменительной практики и оценки эффективности норм Положения № 1465, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2024 № 947, показал актуальность проводимой работы как в части урегулирования ценовых разногласий между государственным заказчиком и единственным поставщиком, так и при рассмотрении уведомлений государственных заказчиков и единственных поставщиков, направляемых в соответствии с пунктами 50 и 50(1) Положения № 1465.
Контролирующий орган и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти по результатам статистики за 8 месяцев применения так называемой «процедуры урегулирования ценовых разногласий» при переводе ориентировочных цен в фиксированные обнаружили настолько высокую эффективность процедуры, что решили ее распространить и на порядок определения фиксированных цен, без заявленного в пояснительной записке «дальнейшего совершенствования процедуры».
Хотя, если судить по количеству ценовых споров, доведенных до рассмотрения Коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, эффективность процедуры действительно удивляет.
Проект постановления предлагает дополнить ПП 1465 разделом IX, устанавливающим порядок урегулирования ценовых разногласий между государственным заказчиком и единственным поставщиком, возникающих как при переводе в фиксированную цену других видов цен на продукцию, так и при определении фиксированной цены на продукцию в соответствии с разделами VII и VIII Положения № 1465. И этот раздел фактически скопирован с действующих (пока) пунктов 50.2-50.6.
ПП 1465 предусматривает согласие головного исполнителя с ценой, определенной государственным заказчиком. На этапе заключения государственного контракта согласие головного исполнителя выражается в подписании государственного контракта на предложенных условиях. На этапе перевода ориентировочной цены в фиксированную государственный заказчик должен согласовать уровень цены с головным исполнителем (п.46 ПП 1465). Но именно на этом этапе государственный заказчик меньше всего склонен проводить согласительные процедуры. Нежелание или неумение государственного заказчика находить компромиссное решение по уровню цены является ключевой причиной многочисленных ценовых разногласий, что приводит к росту дебиторской задолженности.
Так называемая «процедура урегулирования ценовых разногласий» по сути урегулированием не является. Она появилась в 2024 году в ответ на несогласие головных исполнителей с любой корректировкой цены. Решение о разработке процедуры урегулирования разногласий было принято еще в 2023 году на заседании Совета коллегии ВПК по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении ГОЗ. Суть «процедуры урегулирования ценовых разногласий» ‑ установить жесткие сроки самой процедуры, ограничить возможность головного исполнителя представлять дополнительные обосновывающие документы, подменить согласительную процедуру обменом формализованными документами, сделать недостижимым рассмотрение ценового спора независимой третьей стороной (арбитром).
В проекте снова используется оксюморон – «государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене на продукцию». В действительности заключение о цене на продукцию не служит цели урегулирования разногласий, которых еще пока просто нет. Они появятся только если головной исполнитель решит писать особое мнение.
Вводимые изменения касаются только определения фиксированной цены и перевода ориентировочной цены в фиксированную. Тратить время на урегулирование разногласий по ориентировочной цене, которая фактически является лимитом, пределом, нецелесообразно.
