Казалось бы, вступление в силу Федерального закона от 3 апреля 2023 года № 99-ФЗ «О внесении изменения в статью 88 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», предусматривающего долгожданное подключение Генеральной прокуратуры РФ к единой информационной системе гособоронзаказа, завершило очередной этап совершенствования законодательства по ГОЗ. Но нормотворческая деятельность не стоит на месте.
В социальной сети ВКонтакте и одном из telegram-каналов размещена информация об указаниях УВП МО РФ от 7 апреля 2023 года №251/13/3463, которыми военным представительствам предписывается в случае срыва (предпосылки срыва) госконтрактов проводить анализ выплат премий сотрудникам аппарата управления и не принимать надбавки стимулирующего характера. Интересно, что для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственных обществ, участвующих в выполнении гособоронзаказа, и полномочий их органов управления (ПП № 438) также достаточно предпосылки к срыву ГОЗ.
Предприятия активно используют премиальную систему оплату труда для стимулирования работников. Доля зарплаты в накладных расходах некоторых предприятий может достигать 70-80%. Поэтому исключение из себестоимости продукции стимулирующих выплат может привести компании к значительным финансовым потерям. Возможный отказ от премиальной системы в пользу тарифной, вероятно, снимет некоторые вопросы, но убьет систему материального стимулирования сотрудников.
Пунктом 14 приказа Минпромторга России №334 определено, что система оплаты труда организации устанавливается коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (например, статья 135 ТК РФ). Пункт 20 Положения о военных представительствах Минобороны РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 года № 804) запрещает военным представительствам вмешиваться в служебную деятельность администрации организаций. Порядок госрегулирования цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, полномочия федеральных органов исполнительной власти по госрегулированию цен в сфере ГОЗ устанавливаются Правительством России (статья 11 ФЗ-275).
В то же время рабочая группа при коллегии ВПК РФ по урегулированию разногласий между госзаказчиком гособоронзаказа и головными исполнителями по цене на продукцию, поставляемую по ГОЗ (ПП № 441), имеет право оценивать достаточность принятых организациями мер по оптимизации общепроизводственных (общехозяйственных) затрат и повышению производительности труда.
Из этого можно предположить, что федеральные органы исполнительной власти видят у предприятий ОПК большой потенциал снижения издержек производства.
В telegram-канале председателя комитета Государственной Думы по промышленности и торговле Владимира Гутенева опубликована информация о том, что в целях сохранения баланса между заказчиком и исполнителями подготовлен и направлен в Правительство законопроект, которым предлагается расширить ответственность военпредов и должностных лиц Минобороны России за срыв поставок по ГОЗ. Предусмотрена административная ответственность.
Вероятно, для реального сохранения баланса следовало бы также предусмотреть возможность прямой связи денежного довольствия военных представителей и оплаты труда государственных служащих с результатами исполнения ГОЗ, включая оплату за поставленную продукцию. Это было бы логично, если Государственная Дума предлагает на период СВО объединить техническую приёмку продукции в ОТК предприятий и военных представительств.
Александр Быхал
«НОЗС»
