17 апреля 2025 г. в КВЦ «Патриот» прошла VIII Межведомственная конференция на тему: «О мерах совершенствования законодательства в сфере закупок. Обмен практиками применения законодательства о контрактной системе».
Значительная часть конференции была посвящена конкурентным процедурам определения головных исполнителей (исполнителей). В то же время затрагивались и вопросы, касающиеся единственных поставщиков. К сожалению, эти презентации пока (или уже) не доступны для ознакомления заинтересованными участниками ГОЗ. Этот материал – обобщение информации о некоторых трендах, именно в части единственных поставщиков.
1. Недавно было вынесено первое решение коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в рамках реализации пункта 50.5 ПП №1465 по рассмотрению разногласий между государственным заказчиком и единственным поставщиком по цене на продукцию, поставляемую по государственному контракту, который заключен на срок не менее чем 3 года и цена которого превышает установленный Правительством Российской Федерации размер цены контракта (3 млрд. рублей). Еще порядка семи или восьми ценовых споров ожидают своего рассмотрения.
Таким образом, для вынесения первого решения рабочей группе коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по урегулированию разногласий между государственным заказчиком и головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу по цене на продукцию, поставляемую по ГОЗ (регламент которой, бы утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2023 г. № 441) потребовалось два года.
По решению коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или ее президиума, рабочая группа может рассматривать и другие разногласия между государственным заказчиком и единственным поставщиком по цене на продукцию, включая случаи, когда государственный контракт не отвечает критериям, указанным в п.50.5 ПП №1465. Кроме того, на сайте НОЗ.С в материале Имитация уже рассказывалось о планах правительства распространить порядок рассмотрения ценовых споров не только на перевод ориентировочной цены в фиксированную, но и на определение фиксированной цены в соответствии с разделами VII и VIII ПП №1465. Вероятно, работы рабочей группе ВПК может немного прибавится. Хотя много зависит и от государственного заказчика, который занимается подготовкой документов для рассмотрения ценовых споров на рабочей группе.
Отрицательное заключение государственного заказчика и аналогичное мнение ФАС России после предварительного рассмотрения документов не только делают бессмысленным рассмотрение ценового разногласия на рабочей группе, но и фактически делают невозможным дальнейшее обращение в арбитражный суд.
2. Обосновывающие документы по п.37 не содержат пояснительную записку, хотя приказ ФАС России относит её к обязательным документам. Приказ МО РФ №329 включает пояснительную записку в перечень обосновывающих документов (подпункты 9 «а», 17, 19 приказа), но опись обосновывающих документов по определению цены в интересах МО РФ затратным методом относит пояснительную записку к дополнительным рекомендуемым документам. Тем не менее, пояснительная записка является единственным документом, содержащим важную информацию об особенностях расчетов головного исполнителя.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2024 г. № 1211 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465» запретило государственному заказчику, отраслевым органам и ФАС России запрашивать у головного исполнителя дополнительные документы, не предусмотренные ведомственными и отраслевыми нормативными документами. Таким образом, единственным основанием для возврата обосновывающих документов осталось только их несоответствие требованиям нормативных, ведомственных и отраслевых документов. Планируется все-таки разрешить запрашивать или предоставлять дополнительные обосновывающие документы. Естественно это делается исключительно в интересах головного исполнителя.
4. Метод индексации цены ранее поставленной продукции применяется головным исполнителем по согласованию с государственным заказчиком был введен в ПП №1465 в прошлом году (постановление 12 июля 2024 г. № 947). Однако широкого распространения метод пока не получил, хотя его применение позволит более оперативно заключать государственные контракты. Правительство планирует придать методу дополнительный импульс. ПП №1883 – одна из таких попыток.
5. Возмещение (компенсация) головному исполнителю и исполнителю затрат на создание запасов, по мнению правительства, выгодно государственному заказчику, т.к. запасы сокращают сроки исполнения государственных контрактов и снижает цену продукции. Приказ МО РФ №550дсп допускает возмещать не только создание запасов, но и выплаты авансов головным исполнителям ГОЗ. Целесообразно применять данный подход в отношении кооперации в рамках Порядка подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для изготовления продукции с длительным технологическим циклом производства в целях выполнения государственного оборонного заказа, утвержденного приказом Минпромторга России от 13 февраля 2017 г. № 401. Правда, как запасы, так и авансы должны быть осуществлены за счет собственных средств, т.к. в случае авансирования за счет средств бюджета компенсация не требуется.
6. Правительство никак не может определиться что является для него главным приоритетом, следование требованиям ПП №1465 или упрощенное размещение ГОЗ под лимиты. Дуализм разных подходов в итоге ведет к потере государственного регулирования цен.
