Вступают в силу изменения в Постановление Правительства РФ от 02 декабря 2017 года № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»: постановление Правительства РФ от 15 февраля 2023 года № 231 вносит изменения в перечень обязательных документов, предоставляемых в целях обоснования цен (пп. «г» п. 37).
Акцентирование внимания на комплектности документов, обосновывающих цену продукции, поставляемой по гособоронзаказу, и проблематика, связанная с их представлением, обязывают нас разобраться в законодательных и практических аспектах порядка представления комплекта документов, а также ответственности за их непредставление.
В 2022 году ужесточены требования и введена ответственность за непредставление или несвоевременное представление документов, обосновывающих цену продукции, поставляемой по ГОЗ.
Статья 14.6.1. КоАП РФ. Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации, подлежащей представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.
Непредставление или несвоевременное представление головным исполнителем или лицом, для которого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа принятие государственного оборонного заказа обязательно, по запросу государственного заказчика либо непредставление или несвоевременное представление исполнителем или лицом, для которого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающих такую цену документов) либо информации, подлежащей представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Важно разобраться, на кого такая ответственность распространяется. Как видно из текста статьи КоАП, речь идет только о лицах, для которых в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа заключение контракта обязательно.
В соответствии с статьями 6, 6.1, 6.2 Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»,
«Государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным законодательными актами Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, при условии, что государственный оборонный заказ обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении определения цены государственного контракта, а также государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют или по результатам такого определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не определен головной исполнитель.
Заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.
Лица, для которых в соответствии с частью 6 настоящей статьи принятие государственного оборонного заказа обязательно, по запросу государственного заказчика и лица, для которых в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения».
Таким образом, государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком, определенным в соответствии с пунктом 14 275-ФЗ – при отсутствии экономических причин (например, когда прибыль ниже минимального уровня). В этой связи возникает обязательство единственных поставщиков представлять обосновывающие документы по запросу государственного заказчика (ГЗ) или головного исполнителя (ГИ), а за непредставление комплекта документов они могут быть привлечены к ответственности.
Для остальных участников процесса ответственности не предусмотрено. Например, если исполнитель 3 уровня не представил документы по запросу исполнителя 2 уровня, то в этом случае для исполнителя 3 уровня ответственность за непредставление не наступает, так как нет запроса от государственного заказчика или головного исполнителя. Для возникновения правовых основ для привлечения к ответственности исполнитель 2 уровня должен направить запрос ГИ о необходимости представления документов от исполнителя 3 уровня. Иными словами, нет запроса от ГЗ или ГИ – нет ответственности за непредставление документов по статье 14.6.1 КоАП РФ.
Далее встает вопрос о сроках представления документов. В этой части в 2022 году также произошли изменения в Постановлении № 1465, внесенные Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2022 года № 2280:
«Головной исполнитель с учетом сроков, установленных пунктами 71, 108, 123, 138, 154 и 159 настоящего Положения, в целях обоснования цены (прогнозной цены) поставляемой продукции направляет поставщику (лицу, для которого в соответствии с частью 6.1 статьи 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» заключение контракта обязательно) запрос предложения о цене продукции, в отношении которой пунктом 37 настоящего Положения предусмотрено представление расчета цены.
Срок представления поставщиком (лицом, для которого в соответствии с частью 6.1 статьи 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» заключение контракта обязательно) головному исполнителю предложения о цене продукции в таком запросе не может составлять менее 10 рабочих дней со дня получения поставщиком (лицом, для которого в соответствии с частью 6.1 статьи 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» заключение контракта обязательно) запроса».
Таким образом, для головного исполнителя сроки представления комплекта документов в адрес госзаказчика установлены пунктами Постановления № 1465 в зависимости от процедур. При этом ГИ не может установить срок представления документов для исполнителя менее 10 рабочих дней со дня получения запроса. Здесь возникают сложности для головного исполнителя, поскольку контроль за сроками представления полного комплекта документов, с учетом кооперации, фактически полностью ложится на плечи головного исполнителя.
И далее мы переходим к обязательным требованиям по предоставлению комплекта документов с учетом исполнителей, входящих в состав кооперации – и вспоминаем изменения в Постановление № 1465, внесенные постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2023 года № 231:
Абзац 5 пп. «Г» пункта 37 Постановления Правительства РФ № 1465 теперь изложен в следующей редакции: «расчет цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) производственного характера, связанные с поставкой продукции в течение планового периода и приобретаемые без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в объеме документов, предусмотренных настоящим пунктом, в отношении каждой номенклатурной позиции комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) производственного характера, цена единицы которой составляет не менее одного миллиона рублей, а также суммарные расходы на закупку которой:
составляют не менее 5 процентов суммарных расходов на закупку покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) производственного характера, если указанные суммарные расходы составляют один миллиард рублей и более;
составляют не менее 10 процентов суммарных расходов на закупку покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) производственного характера, если указанные суммарные расходы составляют менее одного миллиарда рублей;».
Стоит отметить особенности применения этого пункта:
- Комплект расчетно-калькуляционных материалов должен быть у всех участников кооперации;
- Головной исполнитель анализирует стоимость всех комплектующих, попадающих под критерий пункта 37;
- Исполнитель анализирует свой комплект документов;
- Необходимость представления только для единственных поставщиков;
Чтоб воспользоваться этим пунктом, необходимо:
- Суммировать 3 статьи затрат (ПКИ, полуфабрикаты, работы и услуги);
- Выделить номенклатуры (с учетом особенностей) более 1 млн;
- Вычислить, какие номенклатуры составляют более 10%;
- Представить по таким позициям полный комплект документов в соответствии с пунктом 37 Постановления № 1465.
Эксперт Никита Ермолаев
«НОЗС»
