Ранее в телеграм-канале НОЗС_ГОЗ было опубликовано сообщение о размещении на портале проектов нормативных правовых актов проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Типовые условия контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа» (ID проекта: 155932).
Проект предлагает дополнить подпункт «м» пункта 2 Типовых условий контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. № 1658 «О типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» (ПП 1658) обязанностью исполнителя предоставлять сведения об операциях, проведенных по расчетному (не ОБС) счету, после поступления на такой расчетный счет денежных средств с ОБС заказчика (головного исполнителя, исполнителя) по запросу прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов.
Из пояснительной записки следует, что проект разработан в целях обеспечения доступа прокуроров к сведениям об операциях по счетам лиц, задействованных в поставках вооружения, военной, специальной техники и средств поражения. В тоже время, пояснительная записка не содержит основание (поручение) органу, аккумулирующему информацию в ЕИС ГОЗ, на внесение в ПП 1658 новой обязанности исполнителя в интересах прокуратуры.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 8.8 ФЗ-275 Минобороны России предоставляет доступ к ЕИС ГОЗ, содержащей информацию по ГОЗ, в том числе Генеральной прокуратуре. Однако, ЕИС ГОЗ содержит информацию только в части ОБС при банковском сопровождении. После перечисления денежных средств с ОБС на расчетный счет «подкрашенные» бюджетные средства растворяются в собственных средствах предприятия.
Включение в типовые условия обязанности исполнителя (любого уровня кооперации) предоставлять соответствующую информацию об операциях на расчетном счете по запросу прокуратуры позволит прокуратуре контролировать любые платежи с расчетного счета исполнителя. Операции с расчетного счета головного исполнителя прокуратуре, вероятно, пока (или уже) не интересны.
Различия в обязанностях головного исполнителя и исполнителя закреплены в статье 8 ФЗ-275. А в части различий условий государственных контрактов и контрактов вообще предусмотрены сразу два постановления правительства – ПП 1275 и ПП 1658.
В пояснительной записке разработчика к ПП 1658 было указано, что, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу», условия контрактов на поставку продукции для государственного оборонного заказа носят рекомендательный характер, а установление типовых условий контрактов по государственному оборонному заказу позволит обеспечить юридическую точность контрактам и избежать ошибок при их заключении.
Изменения, внесенные в 2022 году в примерные условия (ПП 1275), сводились к сокращению упоминания термина «контракт» па ПП 1275. Логично, что, создавая типовые условия, разработчик попытался разделить примерные условия как условия государственного контракта, заключаемого головным исполнителем и типовые условия как условия между головным исполнителем или исполнителем и кооперацией других уровней. Странно, что такое очевидное решение оказалось половинчатым. В некоторых пунктах ПП 1275 по-прежнему остались ссылки на термин «контракт». И требования ПП 1275 по-прежнему касаются в равной степени как государственных контрактов, так и контрактов.
Аргумент разработчика состоит в том, что по сравнению с примерными условиями, типовые условия обеспечивают юридическую точность контрактам, которые в 2022 году выглядели не слишком убедительными. Получилось, что правительству было важно обеспечить юридическую точность формулировок в контрактах, а юридически неточные формулировки государственных контрактов, в которых содержатся примерные условия по ПП 1275 настолько не беспокоили правительство, что оно за последние годы даже не попыталось их откорректировать.
Следует помнить, что типовые условия государственных контрактов, утвержденных Минобороны России, многие годы базируются именно на примерных условиях. Трудно поверить в то, что долгие годы государственные контракты по ГОЗ, содержат юридически неточные условия, которые носят рекомендательный характер.
В 2022 году было внесено несколько изменений в законодательство по ГОЗ в части понуждения кооперации следовать законодательству в области ГОЗ и предупреждения возможности отказа от заключения контрактов (в том числе в части введения соответствующих статей в административный кодекс). Косвенным подтверждением того, что юридические формулировки условий не являлись главной целью изменений, является и то, что по сути типовые условия мало чем отличаются от примерных условий. Круг обязанностей исполнителей расширяется.
