Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2024 г. № 1211 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465" запретило государственным заказчикам, отраслевым органам, и запрашивать у головного исполнителя дополнительную информацию и документы. В тоже время, в подпункт «м» пункта 37 этим же постановлением внесли новое требование к ведомственным актам государственных заказчиков и отраслевых органов, которые содержат требования к перечню обосновывающих документов по цене. Такие перечни должны содержать требования к содержанию документов, определенных перечнем.
Постановление отвело государственным заказчикам 6 месяцев для подготовки соответствующих изменений в ведомственных актах и их согласования с ФАС России. По некоторым данным, только один отраслевой орган внес изменения в свой закрытый перечень документов. На изменение еще двух открытых ведомственных актов остается чуть меньше двух месяцев.
Приказ Минобороны России № 329 от 8 июня 2022 г. не содержит готовых форм или требований для представления сведений и информации. По этой причине опись представляемых документов (затратный метод), введенная указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2024 года. № 214/1/16334 содержит общий пункт 38 «Иные документы, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2022 г. №329».
Этот ведомственный (внутренний) документ в полном объеме без изъятий был доведен до головных исполнителей. Описи представляемых документов (но без приказной части и приложений) выложены на странице ДАГК МО РФ на сайте mil.ru. Приложение к указаниям «Требования к комплектности и формату представляемых обосновывающих документов» содержат важную информацию для головных исполнителей.
Порядок оформления обосновывающих документов (п.2 Приложения) прямо указывает на то, что перечень документов должен соответствовать ПП 1465, приказу МО РФ 329 и приказу ФАС России 995/22. Однако, приказ МО РФ 329 сразу после его опубликования вызвал озабоченность предприятий ОПК, т.к. перечень содержит слишком большое количество дополнительных документов. Минобороны России было вынуждено сделать презентацию по порядку применения приказа – и это указало на то, что приказ требует значительной корректировки.
Например, подпункт 5 пункт 1 (п.37 описи затратного метода, «Сведения о предполагаемой кооперации головного исполнителя») представляет собой попытку реализации требований ПП 946 от 9 сентября 2015 года. В старой описи 2021 года, размещенной на перспективном новом сайте Минобороны России, есть прямая ссылка на это постановление, которое предполагает представление таких сведений для целей ценообразования до заключения государственного контракта. В связи с этим форма для представления сведений в постановлении называется «Предполагаемая кооперация предполагаемого головного исполнителя», т.к. государственный контракт еще не заключен ‑ и кооперация и головной исполнитель именно предполагаемые.
Приказ 329 в отличии от постановления требует указывать процедуру выбора исполнителей (в случае наличия единственного исполнителя прилагается обоснование выбора конкретного исполнителя). Презентация Минобороны России разъясняет, что это касается ориентировочной цены, если единственный исполнитель (кооперация) определен технической документацией или соответствующим решением государственного заказчика.
В описи представляемых документов по затратному методу обязательный документ «Пояснительная записка» указан в категории дополнительные рекомендуемые документы, что противоречит приказу ФАС России 995/22.
В описи представляемых документов по методу индексации базовой цены и метода индексации цены ранее поставленной продукции содержится п.7 «Сведения о размере базовых затрат в составе базовой цены» (пп. 2 п. 3 Перечня по приказу 329), что противоречит ПП 1465, т.к. относится к методу индексации по статьям базовых затрат (опись для данного метода не разработана). Кроме того, в дополнительные рекомендуемые документы включен расчет (обоснование) трудоемкости формах 23 и 23Д, что противоречит ПП 1465.
Приложение к указаниям «Требования к комплектности и формату представляемых обосновывающих документов» содержит важную для головных исполнителей информацию:
ВП несет ответственность за соответствие обосновывающих документов утвержденным формам, полноту заполнения форм и комплектность;
ЗОВУ в подтверждение полного комплекта обосновывающих документов (без проверки на наличие ошибок и правильности заполнения и оформления обосновывающих документов) возвращает предприятию экземпляр описи с подписями ЗОВУ и ДАГК представление полного комплекта обосновывающих документов.
Таким образом, до рассмотрения ДАГК МО РФ обосновывающих документов головной исполнитель должен получить подтверждение, что представленный комплект обосновывающих документов полный и будет рассмотрен по существу.
Законное требование головного исполнителя о возврате ему завизированного экземпляра описи будет способствовать исполнению указаний заместителя Министра обороны Российской Федерации и ограничит возможность необоснованного возврата расчетно-калькуляционных документов, как некомплектных. Такие возвраты на этапе перевода других видов цен в фиксированную могут привести к административной ответственности головного исполнителя, т.к. государственный заказчик должен известить ФАС России о представлении некомплектных документов.
