В чате НОЗС_ГОЗ_ЧАТ был задан вопрос о порядке применения метода сравнимой цены. Вопрос оказался непростым и требует детального рассмотрения. Метод сравнимой цены заключается в установлении цены на продукцию, не превышающей цену на сравнимую продукцию, сложившуюся на соответствующем товарном рынке (рыночную цену) (п.2 ПП 1465).
Читайте и обсуждайте наши материалы с экспертами НОЗС в Телеграм и Вконтакте
Сравнимая продукция - идентичная или однородная рассматриваемой, реализация которой осуществлялась в сопоставимых условиях в период, не превышающий двух лет до даты определения цены, и обладающая потребительскими свойствами, позволяющими заменить рассматриваемую продукцию.
Пункт 9 ПП 1465 предусматривает только три метода определения цены на продукцию:
- метод рыночных индикаторов;
- метод сравнимой цены;
- затратный метод.
Первый метод касается ограниченного круга товаров, котирующихся на бирже. Кроме того, он не применяется в отношении ВВСТ.
Метод сравнимой цены является данью уважения к рыночным методам определения цен государственных контрактов в рамках ФЗ-44, который выделяет метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) как приоритетный. Так метод определения цены государственного контракта дал жизнь новому методу определения цены продукции.
Собственно, в ПП 1465 метод сравнимой цены фактически должен был стать тоже приоритетным. Он применяется для определения цены на продукцию в случае, если не применим метод анализа рыночных индикаторов, но при этом на соответствующем рынке товаров, работ, услуг обращается сравнимая продукция, либо в случае, если уполномоченными государственными или муниципальными органами утверждены в установленном порядке соответствующие тарифы (цены) на рассматриваемую продукцию.
По замыслу разработчиков затратному методу отводилась вспомогательная роль, главным образом, для определение базовой цены. После ее определения на большую часть продукции необходимость в затратном методе ограничивалась только новой продукцией и разовыми работами (например, НИОКР, ремонт и сервисное обслуживание).
План был рассчитан на низкую инфляцию. Но его реализация началась, когда экономика прошло свою высшую точку, курс рубля начал падать. Большинство предприятий ОПК настороженно отнеслись к методу индексации базовой цены и методу индексации базовых затрат, т.к. наличие базовой цены не позволяло уйти на затратный метод.
Продукция, поставляемая по ГОЗ, и большинство комплектующих изделий к ней не обращаются на открытом товарном рынке.
Приоритет метода сравнимой цены оказался неактуальным, в том числе из-за сложности своей реализации. Хотя методу сравнимой цены в разделе II уделено только два пункта, в них содержится большое количество условий, которые сложно соблюсти.
Например, цена на продукцию определяется на уровне, не превышающем цену на сравнимую продукцию с учетом условий ее поставки, в том числе сроков и объемов поставки, наличия авансирования и порядка расчетов за поставленную продукцию. Такая информация часто является конфиденциальной. Даже простой поиск сопоставимой продукции в открытых источниках затруднителен. Из условий проведенных торгов часто очень сложно сделать вывод о сопоставимости, т.к. предмет закупки не может содержать прямое наименование продукции, чтобы на торги вышли производители аналогичной продукции. Так можно не заметить нужную информацию.
Индексация сопоставимой продукции должна проводится с учетом условий ее поставки, в том числе сроков и объемов поставки, наличия авансирования и порядка расчетов за поставленную продукцию.
Кроме того, необходимо учитывать и цены (тарифы) установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования утверждены в регулируемых видах деятельности.
Не просто найти идентичные и однородные товары, оценить схожесть их признаков.
При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения (п.14,15 ст.22 ФЗ-44). При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке (п.13 ст.22 ФЗ-44).
При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость (п.13 ст.22 ФЗ-44).
Данные термины даны в статье 22 ФЗ-44 в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), заключающегося в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Это метод является приоритетным по отношению к другим методам, предусмотренным статьей 22 ФЗ-44 (п.6).
Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 “Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)” в части применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) предполагает определение среднеарифметического значения данных ценовой информации.
Пункт 21 статьи 22 ФЗ-44 устанавливает, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с ФЗ-275. Но при определении НМЦК государственного контракта при поставке продукции по ГОЗ государственный заказчик применяет законодательство о контрактной системе в сфере закупок (ФЗ-44), т.е. использует приоритетный метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).
Таким образом, несмотря на схожесть в названиях метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и метода сравнимых цен между ними есть принципиальная разница, которая заключается в том, кто использует эти методы.
Все методы в рамках ФЗ-44 применяет только государственный заказчик, который собственно и определяет НМЦК, а потом и проводит конкурентную процедуру.
В рамках ФЗ-275 (ПП 1465) методы определения цены не государственного контракта, а продукции, используют головные исполнители (исполнители).
Пункт 37 ПП 1465 содержит перечень обосновывающих документов, которые входят в предложение о цене (прогнозной цене) продукции, сформированной с использованием методов определения цены, установленных ПП 1465.
В части метода сравнимой цены подпункт «е» пункта 37 ПП 1465 в том числе представляются пояснительные материалы в произвольной форме, обосновывающие выбор сравнимой продукции для определения цены на планируемую к поставке продукцию, и сведения о цене на сравнимую продукцию с соответствующими пояснительными материалами в произвольной форме.
Возможность представления этой информации головным исполнителем выглядит не вполне логично, т.к. головной исполнитель будет заинтересован в представлении информации, подтверждающей необходимость закупки у самого себя.
Тем не менее, приказ Министра обороны РФ от 8 июня 2022 г. № 329
"Об утверждении Перечня документов, представляемых в Министерство обороны Российской Федерации в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, согласно пункту 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465" содержит перечень документов, представляемых головным исполнителем при методе сравнимой цены (пункт 2).
Зато, в части кооперации представление таких обосновывающих документов является достаточно обоснованным. В том же приказе МО РФ 329 есть подпункт 9 «а», который предполагает в случае отсутствия закупки в предыдущих периодах или несопоставимых условиях ее осуществления обоснование материальных затрат копиями прайс-листов и коммерческими предложениями (не менее трех потенциальных поставщиков конкурентной продукции).
При подтверждении фактических затрат кроме документов, подтверждающих приобретение потребуется обосновать и выбор поставщика продукции в соответствии с порядком, предусмотренным положением о закупках. В противном случае потребуется обоснование цены продукции затратным методом с представлением РКМ.
Метод сравнимой цены имеет ограниченное распространение. Преимущественно для обоснования затрат по статье 0100 «Материальные затраты» и статье 1100 «Прочие прямые затраты».
Косвенным подтверждением ограниченного применения метода является и отсутствие изменений нормативной базы в части метода сравнимой цены.
Метод, заявленный как приоритетный по отношению к затратному, имеет ограниченное применение. А в формах 4,5,6,7 он указывается, как единственный метод связанный с конкурентной процедурой определения цены продукции.
Остались вопросы? – Станьте подписчиком НОЗ.С и получайте онлайн-консультации с экспертами в закрытом телеграм-чате
