Военные представительства Минобороны РФ довели до предприятий ОПК Протокол совещания под руководством замминистра обороны РФ А.Ю. Криворучко от 17 мая 2023 г. №17. В целях исполнения предприятиями обязательств по ГОЗ начальникам ВП разрешено осуществлять согласование контракта (межзаводского договора), предполагающего использование денежных средств одного госконтракта в целях приобретения ресурсов (товаров, работ, услуг) на исполнение другого госконтракта.
Нельзя сказать, что использование средств с одного отдельного счета для финансирования другого госконтракта является запрещенной операцией. Еще 1 сентября 2015 года (сразу после введения режима отдельных банковских счетов, ОБС) директор Департамента финансового мониторинга Минобороны РФ утвердил информацию о применении положений ФЗ-275 в части разрешенных операций с отдельного банковского счета. Пункт 6 этого документа констатирует, что ФЗ-275 не содержит запрет на оптовые закупки сырья, материалов и ПКИ с использованием денежных средств с отдельного счета одного госконтракта или нескольких госконтрактов.
Более того, раздельный учет прямо предусматривает возможность такого софинансирования. В соответствии с п.2.2 Правил заполнения отчета об исполнении госконтракта, контракта организацией, выполняющей гособоронзаказ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 47, отчет содержит информацию о привлечении ресурсов с других контрактов госзаказчика/заказчика – стоимостную оценку хозяйственных операций отнесения на контракт ресурсов, используемых для выполнения других контрактов того же госзаказчика.
Возможность использования всех средств со всех отдельных счетов предприятия считалась одним из главных отличий банковского сопровождения от казначейского сопровождения.
Эта опция позволяет гибко распределять денежные средства на госконтракты, нуждающиеся в приоритетном финансировании (при недостаточном авансировании или недостатке лимитов в определенном году). Такая гибкость должна была стать ключевым преимуществом банковского сопровождения.
Однако реализация этих преимуществ сдерживалась позицией военных представительств, которые считали рискованным такое использование денежных средств отдельного счета и воспринимали его как нецелевое использование бюджетных средств. Департамент финансового мониторинга считал, что риски невысоки, если до завершения госконтрактов происходила компенсация (возмещение) денежных средств, израсходованных на другие госконтракты (взаимозачет).
Практика квалификации действий предприятий ОПК как нецелевого использования денежных средств показала, что софинансирование ГОЗ с разных отдельных счетов не может считаться нецелевым использование бюджетных средств, если денежные средства использовались для исполнения ГОЗ.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств не так давно рассматривался даже вариант общего (объединенного) отдельного счета. Однако в этом случае само понятие раздельного учета начинало терять всякий практический смысл.
Новые условия размещения ГОЗ и мобилизации ОПК логично приводят к упрощению многих забюрократизированных процедур, в том числе в части использования отдельного счета. Ведомственного протокольного решения оказалось достаточно для решения проблемы с восьмилетней историей.
На очереди отмена писем в ФАС Росси о превышении индексов более чем на 5% и отмена определения и регистрация ориентировочной цены после заключения госконтракта.
Александр Быхал
«НОЗС»
