Авторы Владислав Игнатов, Артур Махлаюк
С 2018 по 2022 г. Индия оставалась крупнейшим в мире импортером вооружений. Угрозы безопасности, планы развития собственного ВПК, а также нерешенные геополитические задачи оказали значительное влияние на закупки Индией вооружений и военной техники. Россия уже на протяжении нескольких десятилетий занимает позицию основного поставщика, однако в последние годы тенденция несколько меняется.
Так, доля Российской Федерации в индийском импорте ВиВТ изменилась с более чем 60 до 45%. Наряду с этим в период с 2018 по 2022 г. Франция стала вторым по величине поставщиком систем в Индию с долей в 29%, а третью позицию заняли США с 11%.
Рассмотрим, с чем связаны такие изменения в динамике военно-технического сотрудничества Российской Федерации и Республики Индия, изучив некоторые актуальные договоренности и проигранные ранее тендеры, а также планы, о которых в последнее время сообщали официальные лица.
Прежде чем обратиться к экспорту российской продукции, стоит выделить ряд особенностей, которые свойственны системе оборонных закупок Индии в последнее десятилетие. Отчетливо можно выделить две стратегии Нью-Дели: движение в сторону снижения зависимости от оружейного импорта за счет формирования собственных компетенций и локализации производств на своей территории, а также диверсификация экспортеров. Соответственно, чрезвычайно активно, хоть и с большими трудностями, развивается индийский военно-промышленный комплекс – разрабатываются новые вертолеты, истребители и другие типы вооружений, которые становятся прямыми конкурентами не только российским, но и любым другим системам. Процесс оборонных закупок (как и разработка собственных видов вооружений) традиционно сопровождается инертной и тяжеловесной бюрократической машиной, которая значительно удлиняет реализацию соглашений на международном уровне и не способствует решению внутренних национальных задач по формированию полноценного оборонно-промышленного комплекса.
Ключевыми детерминантами принятия решений об импорте какой-либо системы оказываются не только тактико-технические характеристики, цены и потребность в определенном виде техники и вооружений, в том числе в контексте актуальных угроз безопасности, но и возможность лицензионного производства на территории Индии с учетом видения перспектив развития собственного ВПК.
Этапы и перипетии
Если говорить о ВТС России и Индии, в последние десять лет можно выделить два этапа. Период с 2012 по 2018 г. оказался неудачным для работы в этом направлении – российские системы уступили западным в ряде масштабных тендеров, совместные проекты затягивались и крупные контракты не заключались. Более того, в 2017 г. добавился фактор санкций – США приняли закон «О противодействии противникам США посредством санкций» (CAATSA), который, как ожидалось, мог быть использован для давления на Нью-Дели с целью уменьшения объемов сотрудничества с Россией по направлению ВТС.
Наиболее тяжелым для российско-индийского ВТС стал 2012 г., когда российские системы столкнулись с целой чередой поражений в крупных тендерах. Особо неудачным этот год стал для вертолетных систем. Во-первых, модернизированный тяжелый вертолет Ми-26Т2 Halo проиграл американскому Boeing Chinook CH-47F в тендере на почти миллиард долларов, во-вторых, Ми-28НЭ («Ночной охотник») уступил американскому AH-64D Apache Longbow, в-третьих, отечественный Ил-78МК-90 потерпел поражение в баталии с топливозаправщиками американской Boeing (KC-767AT) и французской Airbus (A330MRTT). Как сообщается, в большинстве случаев основной причиной выбора в пользу западных систем стали проблемы с пост-продажным обслуживанием и экономической эффективностью с точки зрения потребления топлива, хотя ценовое предложение российских ВС было привлекательнее.
Нынешний этап развития отношений России и Индии в области военно-технического сотрудничества характеризуется, в первую очередь, принятым индийским руководством курсом на локализацию производства продукции военного назначения на индийских предприятиях на основе принципов «Делай в Индии» и «Самодостаточная Индия»
Дмитрий Шугаев, директор ФСВТС РФ
Следующий этап, который, как кажется, продолжается до сих пор, начался осенью 2018 г., когда, несмотря на опасность санкций, во время визита президента РФ в Индию был подписан контракт на поставку пяти полков ЗРК С-400 «Триумф» на сумму 5,43 млрд долларов. Планируется, что до конца 2023 г. индийская сторона получит все пять партий (в январе 2023 г. была поставлена третья). Отметим, что закон CAATSA, хотя и был значительной угрозой, но не смог заставить Нью-Дели отказаться от российских систем. Соответственно, успешная реализация этого контракта, а также договоренностей, которые обсуждались после 2018 г., позволят России сохранить лидирующие позиции в индийском импорте вооружений.
Наряду с упомянутыми тендерами, одним из самых известных, в котором российская продукция потерпела поражение, стал конкурс на поставку для ВВС Индии истребителей на замену устаревшим МиГ-21. Известным этот конкурентный отбор стал не только из-за поражения российского МиГ-35, не прошедшего в финал. Процесс реализации закупочных процедур оказался весьма скандальным, сам контракт изменялся не раз, а первые поставки победившего французского Dassault Rafale были осуществлены спустя несколько лет после заключения первоначального соглашения. Еще одна интересная особенность, которую в контексте этого тендера обсуждают эксперты, – это аргумент индийской стороны относительно недостатков радара МиГ-35 с фазированной антенной решеткой «Жук-МАЭ». Позже именно эти радары были выбраны для модернизации истребителей МиГ-29.
При любом раскладе поражение в этих тендерах стоило примерно 13,5–14 млрд долларов для российских производителей ВиВТ. Если учитывать возможные поставки транспортных самолетов, то потери экспортеров могут быть оценены почти в 15 млрд долларов. Поражения, в том числе, объяснялись тем, что на испытаниях были представлены только прототипы – Ми-28Н начали производить серийно только в 2008 г., а производство МиГ-35 еще не было налажено.
Еще один многострадальный проект – вертолет Ка-226Т – до сих пор находится в подвешенном состоянии. Контракт на поставку 200 таких вертолетов в интересах ВС Индии был подписан еще в 2015 г. В рамках базовых условий часть этих машин должны были производить на территории Индии под эгидой российско-индийского предприятия Indo-Russian Helicopters Limited. Однако «Вертолеты России» столкнулись со множеством препятствий (в том числе с поиском партнеров для производства ряда деталей), и реализация проекта откладывалась. Раз в несколько лет появлялась информация о том, что производство вот-вот начнется, однако этого так и не случилось, поэтому в 2021 г., как сообщалось, было принято решение отказаться от производства вертолетов в Индии и закупить готовые машины. В феврале 2023 г. переговоры о локализации были официально заморожены, поскольку индийскую сторону не устроил предлагаемый объем локализации производства.
Индия также участвовала с Россией в совместном проекте HAL и Су по разработке истребителя «пятого поколения». После успеха российско-индийского предприятия «Брамос» в 2007 г. возлагались надежды и на авиационную отрасль, а именно на Су-57, на базе которого и должен был быть создан FGFA (Fifth-Generation Fighter Aircraft). В процессе между сторонами возникли разногласия, в том числе технологические. В 2018 г. индийская сторона вышла из этого проекта, но официальное подтверждение было получено только в 2021 г.
В апреле 2022 г. появилась информация об отказе Индии приобрести 48 вертолетов Ми-17В5. Официальная информация не публиковалась, однако источники считают, что это решение было принято в пользу развития собственного индийского производства вертолетов средней грузоподъемности.
Авиа драйвер
Тем не менее, несмотря на неудачи 2012 г. и сложности с вертолетами Ка-226 и Ми-17, именно сотрудничество России и Индии в авиационной сфере служит одним из драйверов всего ВТС в целом. Сегодня наиболее важное и перспективное направление – это сервисное обслуживание и модернизация уже находящихся на вооружении индийских ВВС самолетов. Например, в марте 2017 г. Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) и индийское предприятие Hindustan Aeronautics Limited подписали договор о сервисной поддержке самолетов Су-30МКИ: в течение пяти лет (с правом пролонгации) обслуживание самолетов российского производства в составе ВВС Индии будет осуществлять именно ОАК. Кроме того, в Индии осуществляется ремонт российских двигателей для транспортных вертолетов типа Ми-17 и ряд других проектов.
Что касается стратегических областей, например, области обороны, мы подписали соглашение о создании совместных предприятий по производству запасных частей в Индии. Это станет огромным толчком для всей нашей промышленности. Совместное предприятие по производству автоматов АК-203 позволит вывести наше сотрудничество в области обороны за рамки узких отношений и даст надежный тыл в виде совместного производства
Нарендра Моди, премьер-министр Индии
В 2023 г. аэрокосмическая выставка Aero India 2023 стала важным событием для ВТС России и Индии. Официальные лица сообщали о ряде предложений, которые были выдвинуты, в том числе о возможности в рамках тендера на легкий истребитель собирать на индийском предприятии HAL МиГ-35 и о возможности участия в тендере на приобретение новой партии корабельных истребителей МиГ-29К/КУБ для эксплуатации их на авианосцах. В последнем тендере есть сильные конкуренты в лице Dassault. Они уже лидируют в текущем тендере на 26 палубных самолетов для авианосца Vikrant.
Отметим, что и в 2021 г. после выставки тоже звучали многообещающие заявления. В частности, меморандумы, подписанные «Рособоронэкспортом» и компанией BEML о совместном производстве ЗРПК «Панцирь-С-1», ЗРК «Тор-М2КМ», БМП «Бумеранг», вспомогательных электроустановок для танков Т-72 и Т-90. Сейчас по некоторым проектам ведутся технические консультации. Предметами прочих подписанных меморандумов стали поддержка кораблей проектов 11356, подводных лодок 877 ЭКМ, кораблей проекта 1241, систем РЛС, пожаротушения и других корабельных систем, систем «Ладога» и «Луна-3Э».
Make in India
Совместные предприятия, несмотря на сложности с FGFA, представляют одну из наиболее перспективных опций для будущего ВТС двух стран. Многие крупнейшие западные компании – производители вооружений уже имеют совместные предприятия с индийскими партнерами. У России наиболее успешное совместное с Индией предприятие – это «Брамос Аэроспейс» (АО «ВПК «НПО Машиностроения» и Организация оборонных исследований и разработок Министерства обороны Индии). Основным продуктом предприятия сегодня выступает изделие – модификация российской противокорабельной ракеты П-800 «Оникс». Ракеты обладают высоким экспортным потенциалом, а также имеют крупного заказчика в лице ВС Индии. Помимо того, постоянно разрабатываются новые версии, включая модификации для авиационных носителей. Идет разработка уменьшенной версии ракеты под названием Brahmos-NG, которая может быть размещена также на МиГ-29 и других легких истребителях.
Компания заложила фундамент масштабного завода в рамках так называемого «оборонно-промышленного коридора» (Defence Industrial Corridor) в индийском штате Уттар-Прадеш. По сути, оборонно-промышленные коридоры – это промышленные кластеры, которые обеспечиваются удобной логистикой и субсидиями. Второй подобный коридор, наравне с организованным в Уттар-Прадеш, основан в штате Тамилнад. Помимо «Брамос Аэроспейс», в округе Амети в 2019 г. был дан старт проекту завода совместного российско-индийского предприятия Indo-Russia Rifles по производству автоматов Калашникова АК-203 под патрон 7,62 х 39 мм. В январе 2023 г. объявлено о начале производства АК-203 в интересах ВС Индии.
Государственная инициатива «Делай в Индии» («Make in India») была запущена премьер-министром Индии Нарендрой Моди и нацелена на поощрение производства широкого спектра продукции на территории Индии, а также целевых инвестиций в производство и создание совместных предприятий с зарубежными партнерами. Программа охватывает 25 секторов экономики, включая военно-промышленный комплекс
Знаменательным можно назвать 2021 г. еще и потому, что помимо букета меморандумов, объявленных на февральском салоне Aero India, в конце года было подписано соглашение о программе военно-технического сотрудничества с 2021 по 2031 г. Как сообщалось в пресс-релизах, партнерство России и Индии переориентируется на совместную разработку систем, все более отходя от модели «продавец-покупатель». Учитывая опыт упомянутых выше совместных российско-индийских предприятий, а также некоторые продукты, которые производятся в Индии по лицензии (более 220 истребителей Су-30МКИ, около 900 танков Т-90С и 1500 Т-72М1, снаряды «Манго» и т.д.), совместные предприятия и разработки, а также потенциальная деятельность в рамках оборонно-промышленных коридоров может стать новым витком сотрудничества.
Тенденции
Среди реализуемых соглашений стоит также выделить судостроительную отрасль. Несмотря на задержки поставок в 2010-х гг., Индия подписала в 2018 г. контракт на строительство двух фрегатов проекта 11356 производства завода «Янтарь» и еще двух на предприятии «Goa Shipyard Limited» при содействии российских специалистов. В 2021 г. в Индии было заложено первое судно. Все фрегаты индийских ВМС оснащаются ракетами «Брамос» корабельного базирования.
Российская сторона работает с Индией также по направлению подводного флота – на заводе «Звездочка» ремонтируются подводные лодки проекта 877ЭКМ (Sindhukesari); Индия брала в аренду АПЛ проекта 971 «Нерпа» и т.д. Кроме того, в 2021 г. Россия отказалась от участия в тендере на строительство шести подводных лодок (в данном случае речь шла о подлодках проекта 75 (И) на базе «Амур-1650»), предлагая обратиться к совместному проектированию и производству. В 2023 г., опять же по заявлению во время выставки Aero India, прозвучало предложение вернуться к этому проекту.
Россия также поставляет в Индию ракетную технику, включая управляемые ракеты класса «воздух-воздух» средней дальности семейства Р-27, которые разработаны и производятся ГосМКБ «Вымпел» им. И.И. Торопова (концерн «Тактическое ракетное вооружение»), предназначенные для установки на Су-30. Точная информация о закупках не публиковалась, однако известно, что Индия в постсоветский период стала крупнейшим покупателем авиационного вооружения. Сообщалось также, что приобретались партии ракет «воздух-поверхность» семейств Х-25, Х-29 и т.д., корректируемые авиационные бомбы КАБ-500 и КАБ-1500.
«Брамос» – это идеальный пример военно-технического сотрудничества наших стран. Не могу привести ни одного другого примера в области военно-технического взаимодействия, который был бы настолько эффективен и полезен обоим государствам
Борис Обносов, генеральный директор АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»
Таким образом, несмотря на большое количество неудач в тендерах и различных сложностей, ВТС России и Индии остается на достаточно высоком уровне, хотя значительный объем выгоды по разным причинам был упущен, особенно до 2018 г. Стоит, однако, отметить, что закупки в те годы западных дорогостоящих вооружений можно также рассматривать как подтверждение индийской приверженности диверсификации. Более того, индийская система тендеров и закупок вооружений по-прежнему остается чрезвычайно медлительной (как, например, в случае с тендером на поставку истребителей), поэтому обоюдное затягивание переговоров и обсуждений в значительной степени влияло на успехи проектов.
На современном этапе ключевой фактор успешной работы с индийскими партнерами, как кажется, – это возможность подстроиться под их модель ВПК и заявленную стратегию его развития. То есть наиболее надежная стратегия – это совместные разработки, которые потенциально не только упрощают некоторые бюрократические формальности, связанные с импортом вооружений, но и расширяют границы для экспорта и наращивания его объемов.
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
№ 2 (79), 2023 г., Санкт-Петербург
