Постановление Правительства РФ от 12 августа 2023 г. № 1331, дополнившее пункты 50 и 51 ПП № 1465 возможностью рассмотрения ценовых споров не только по госконтрактам со сроком более 3 лет и суммой более 10 млрд рублей по решению коллегии ВПК РФ или ее президиума, породило оптимистичные ожидания предприятий ОПК на справедливый арбитраж в ценовых спорах по ГОЗ.
Возможность рассмотрения ценового спора предусмотрена только для головных исполнителей и только при переводе ориентировочной цены в фиксированную. Если разногласия возникли на этапе определения ориентировочной или фиксированной цены (распоряжения Правительства РФ 408-р, 559-р, п.7 приложения 33 постановления о ГОЗ на 2023 год и период 2024-2025 гг. и др.), что бывает достаточно часто, рассчитывать на ценовой арбитраж не стоит.
Необходимым условием для разрешения ценового спора является соответствующее решение коллегии ВПК или её президиума. Государственный заказчик, как правило, не склонен драматизировать ситуацию с ценовыми разногласиями, справедливо полагая, что время играет против головных исполнителей. Перспектива попасть на кассовый разрыв может сделать сговорчивыми многих единственных поставщиков.
Большинство госконтрактов содержит требование представления головным исполнителем предложения о переводе ориентировочной цены в фиксированную не позднее 4 месяцев до срока исполнения контракта (как правило, 10 ноября). В соответствии с ПП №1465, время от подготовки предложения о переводе ориентировочной цены в фиксированную до фиксации разногласия по уровню фиксированной цены составляет приблизительно 45 рабочих дней (5 дней – на заключение ВП, 20 дней – на рассмотрение в органе экспертизы цен, 10 дней – для оформления особого мнения головного исполнителя, 10 дней – на оформление органом экспертизы скорректированного протокола цен). Еще около 30 дней может потребоваться коллегии ВПК на рассмотрение обращения головного исполнителя. Кроме того, органу экспертизы цен может потребоваться до 30 дней для подготовки документов для направления в коллегию ВПК и направления копий документов на рассмотрение в ФАС России. Еще 25 рабочих дней ФАС России будет рассматривать документы. Остается около 1,5 месяцев, чтобы успеть получить решение коллегии ВПК и получить окончательный расчет до конца финансового года.
Но есть небольшая проблема – сроки перевода ориентировочных цен в фиксированные, как и возможные ценовые разногласия, наступают одномоментно у большинства головных исполнителей ГОЗ, что может вызвать наплыв ценовых споров в конце месяца.
Деятельность рабочей группы коллегии ВПК РФ по урегулированию разногласий между госзаказчиком и головными исполнителями по цене на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, осуществляется в соответствии с планом заседаний рабочей группы, который утверждается руководителем рабочей группы (п.12 Регламента ПП №441). Конкуренция за право ценового арбитража в конце года обещает быть высокой.
При рассмотрении ценового спора на рабочей группе от единственного поставщика могут потребовать:
- представления дополнительных документов, запрошенных уже рабочей группой;
- информирования рабочей группы о мерах, принятых головным исполнителем, по оптимизации общепроизводственных (общехозяйственных) затрат и повышению производительности труда.
Большинство членов рабочей группы (28 человек) являются руководителями, прямо не связанными с вопросами ценообразования. Вероятно, основу решения рабочей группы будет играть заключение ФАС России.
Интересно, что по продукции, подлежащей регистрации, ФАС России нередко удается уговорить единственного поставщика и госзаказчика на еще большее (по сравнению с предложением госзаказчика) снижение цены. То, что приводит к ценовым спорам между госзаказчиком и единственным поставщиком часто быстрее и проще разрешается ФАС России, которая легче идет на контакт с единственным поставщиком.
Однако единственный поставщик должен понимать, что рассмотрение ценовых споров, особенно по продукции, не подлежащей регистрации, является для ФАС России дополнительной нагрузкой без увеличения штатной численности.
Прежде чем обратиться в коллегию ВПК, надо оценить все возможные риски. Рассмотрение документов в ФАС России может помочь в решении ценового спора, но может и похоронить последние надежды на принятие затрат головного исполнителя, что и сделает практически невозможным дальнейшее обращение в арбитражный суд. По сути, коллегия ВПК – последняя и наиболее авторитетная инстанция, решение которой будет весомым для арбитражного судьи.
Нельзя исключить и того, что в ближайшем будущем рабочая группа, оценив свои возможности, будет заинтересована в ограничении количества решений коллегии ВПК, что сделает ценовой арбитраж некоей привилегией для отдельных предприятий.
Надо подождать результаты практики урегулирования ценовых споров.
Александр Быхал
«НОЗС»
