В сентябре прошлого года Постановлением Правительства РФ 1211 были внесены принципиальные изменения в ПП 1465, которые сделали невозможным запрос у головного исполнителя дополнительных обосновывающих документов по цене на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Это было сделано для сокращения сроков определения цен, т.к. некоторые государственные заказчики нередко применяли запрос как повод для продления сроков рассмотрения обосновывающих документов.
Одновременно в подпункт «м» пункта 37 ПП 1465 внесли четкое определение обосновывающих документов как «документы, перечень которых и требования, к содержанию которых определены утвержденными ведомственными актами государственных заказчиков и отраслевых органов, согласованными с Федеральной антимонопольной службой».
Пункт второй ПП 1211 предписывал федеральным органам исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в 6-месячный срок со дня вступления в силу постановления (14 сентября 2024 г.) привести свои акты в соответствие с настоящим постановлением. 14 марта срок истекает.
Первым к финишу придет ГК «Росатом», проект приказа которого находится на регистрации в Минюсте России. Проекты приказов ГК «Роскосмос» и Минобороны России, вероятно находятся на рассмотрении в ФАС России. Но, совершенно очевидно – сроки их вступления в силу будут сорваны.
В телеграм-канале НОЗС_ГОЗ 7 марта появилось сообщение о появлении на федеральном портале Проектов нормативных правовых документов проекта приказа Минпромторга России.
Несмотря на некоторые различия в подходах федеральных органов к вопросам ценообразования, перечни документов и требования к их содержанию не должны иметь принципиальных отличий. За этим должен следить контрольный орган. Ранее он отработал форму заключения государственных заказчиков, которая была введена приказами различных государственных заказчиков без существенной корректировки.
Вероятно, контрольный орган рекомендовал разработчикам взять за основу действующий приказ Минобороны России №329. Совпадение проекта Минпромторга России с приказом №329 составляет более 80%.
2022 году приказ вызвал обеспокоенность предприятий ОПК и Минобороны России было вынуждено подготовить презентацию, в которой фактически признало избыточность некоторых требований приказа и разъясняло отдельные требования. Это, собственно, и стало одним из поводов для внесения в подпункт «м» пункта 37 ПП 1465 требования о конкретизации содержания информации и документов из перечня.
Однако, разрабатываемые проекты приказов по-прежнему недостаточно конкретны и однозначны – отсутствуют разработанные формы для заполнения, что затрудняет представление информации и делает высоковероятным возврат обосновывающих документов как некомплектных.
В то же время, принятый в качестве шаблона приказ Минобороны России №329 2023 года в свою очередь многое заимствовал из приказа ГК «Роскосмос» №400 2020 года, хотя уже в марте 2023 г. этот первоисточник был отменен и вышел новый приказ №84.
Ведомственный нормативный акт, прошедший согласование в контрольном органе, не может содержать какие-либо противоречия с действующими нормативными правовыми актами. При высокой степени заимствования в новые проекты могут попадать и некоторые неоднозначные формулировки.
Например, подпункт 10 пункта 2 проекта приказа предлагает представлять в расчет затрат по статье калькуляции «Материальные затраты» копии протоколов цен, товарно-транспортных накладных, универсальных передаточных документов, счетов, счетов-фактур (в обоснование фактических цен предыдущего и планового периодов) на приобретение сырья, материалов
и вспомогательных материалов, приобретение полуфабрикатов, приобретение комплектующих изделий, оплату работ и услуг сторонних организаций производственного характера, включенных в соответствующие подстатьи калькуляции «Материальные затраты» (представляются по каждой номенклатурной позиции, затраты на которую составляют не менее 10% от суммарных расходов, по подстатье калькуляции на которую такие затраты отнесены). Такой перечень документов представляется избыточным, что Минобороны России фактически признало в своей презентации.
Неоднозначна и норма про «10% от подстатьи калькуляции «Материальные затраты»», которая очень похожа на подпункт «г» пункта 37 ПП 1465, в части представления РКМ кооперации. Правда в п.37 10% рассчитывается «от суммарных расходов на закупку покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) производственного характера, если указанные суммарные расходы составляют менее одного миллиарда рублей». Если же норма про 10% не тождественна смыслу п.37, получается, что по остальной номенклатуре представление первичных документов не требуется.
В подпункте 15 пункта 2 проекта приказа (и естественно в подпункте 15 пункта 1 приказа №329) указано, что в случае отсутствия закупки в предыдущих периодах или несопоставимых условиях ее осуществления прилагаются копии прайс-листов и коммерческих предложений (не менее трех потенциальных поставщиков конкурентной продукции) (подпункт «б» пункта 15 проекта приказа). Пункты 63 (определение прогнозной цены методом сравнимой цены) и 108 (определение НМЦК методом сравнимой цены) при проведении конкурентного размещения устанавливают меньшее количество ценовых предложений ‑ не менее 2 предложений о цене.
Можно предположить, что 3 ценовых предложения появились из Методических рекомендации Минэкономразвития России №567 при определении цены методом сравнимой цены в рамках ФЗ-44. В соответствии с этими Методическими рекомендациями НМЦК определяется как среднеарифметическая величина. Это делается для того, чтобы на реальные торги вышло больше организаций, а не только те, кто готов демпинговать.
Однако для целей ценообразования госзаказчик принимает именно минимальное ценовое коммерческое предложение.
Еще один пример – расчет трудоемкости при привлечении сотрудников по договорам ГПХ (подпункт 16 пункта 2 проекта приказа). В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В отношениях сторон по таким договорам нет места для понятий трудоемкость, стоимость единицы труда. В противном случае такая сделка может заинтересовать налоговые органы.
Но, самой большой неожиданностью в проекте приказа является то, что пункты 2,3 и 4, касающиеся различных методов определения цены, начинается с фразы «по запросу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Именно возможность запроса дополнительных документов и была исключена постановление ПП 1211. Сейчас возможность запроса обосновывающих документов и дополнительных подтверждающих документов предусмотрена только на этапе урегулирования разногласий (п.50.2 ПП 1465) при переводе ориентировочной цены в фиксированную.
Получается, что проект приказа касается исключительно запроса документов в рамках пункта 50.2. Нельзя исключать, что после вступления в силу проекта приказа, как и в случае с приказом №329, потребуются дополнительные разъяснения разработчика.
