Арбитражный суд Ульяновской области 02 апреля 2025 года вынес решение по делу № А72-15743/2024, которое может стать прецедентным. Суть спора – головной исполнитель (истец) потребовал исполнителя (ответчика) вернуть часть денежных средств, полученных в качестве окончательного расчета по исполненному контракту.
Головной исполнитель попросил взыскать с исполнителя сумму в размере 407 801 руб. 58 копеек – разница между суммой контракта головного, заключенного головным исполнителем и исполнителем, и суммой, определенной государственным заказчиком по данному контракту при рассмотрении РКМ, представленных головным исполнителем по государственному контракту.
Цена контракта между головным исполнителем и исполнителем была твердая, т.к. цена продукция по соглашению определена как фиксированная. В соответствии с п.45 ПП 1465 фиксированная цена на продукцию определяется в государственном контракте на весь срок его действия и может быть пересмотрена в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Часть 1 статьи 432 ГК РФ устанавливает, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Цена государственного контракта и цена единицы продукции относятся к существенным условиям государственного контракта, т.к. в соответствии с ПП 1465 в части этих условий сторонами должно быть достигнуто соглашение.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях (часть 1 ст.95 ФЗ-44):
- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта;
1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу (ПП 2532). По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги;
10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В любом случае изменение существенных условий контракта возможно только по соглашению сторон.
Суд счел, что подписанные сторонами протокол о фиксированной цене, соответствующее дополнительное соглашение и сам факт проведения окончательного расчета является подтверждением, что соглашение между сторонами было достигнуто.
Суд отметил, что государственный заказчик не поименован в контракте как сторона, либо лицо, имеющее право представлять в отношениях истца и ответчика какие-либо заключения обоснованности цены для произвольного снижения фиксированной цены договора.
Кроме того, возможность изменения стоимости работ после их сдачи головному исполнителю контрактом не предусмотрена. Головной исполнитель, приняв выполненные работы к оплате по определенной цене, указанной в контракте, в последующем не вправе требовать изменения цены уже принятых работ.
Суд достаточно глубоко вник в особенности ценообразования по ГОЗ и счел необоснованным корректировку цены государственным заказчиком, на основании отсутствия фактических данных по 2022 году, т.к. по состоянию на дату представления исполнителем РКМ (январь-февраль 2023 года) он мог еще не иметь фактических данных по 2022 году. А использованные государственным заказчиком базовые экономические показатели по другим государственным контрактам были применены некорректно, т.к. работы по этим контрактам не являются аналогами.
В настоящее время идет кампания по борьбе с ориентировочными ценами, фиксированные цены имеют приоритет. ПП 1465 не предусматривает возможность корректировки фиксированной цены по исполненным контрактам. Риски головных исполнителей увеличиваются, т.к. государственный заказчик продолжает уверено корректировать цены кооперации, в том числе и фиксированные цены.
В рассматриваемом решении арбитражного суда такие корректировки признаны не соответствующими действующему законодательству, хотя одновременно суд фактически признал право и даже обязанность органа экспертизы цен на любую корректировку, но только при переводе ориентировочной цены в фиксированную.
