На интернет-портале правовой информации опубликован проект федерального закона № 220655-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (далее – 275-ФЗ) в части повышения уровня оплаты труда работников предприятий промышленности, выпускающих продукцию по государственному оборонному заказу».
Законодатель предлагает добавить в часть 2 статьи 10 «Методы государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу» 275-ФЗ абзац: «При определении цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, обеспечивается превышение уровня оплаты труда работников предприятий промышленности, выпускающих продукцию по государственному оборонному заказу, не менее чем на 10 процентов по отношению к среднему уровню оплаты труда в субъекте Российской Федерации, в котором находится организация».
В пояснительной записке к проекту говорится, что возможности решения проблем повышения уровня оплаты труда работников предприятий промышленности, выпускающих продукцию по гособоронзаказу, в рамках нормативных правовых актов Правительства РФ себя исчерпали, что требует вынесения этих норм на уровень Федерального закона. Из этой формулировки становится понятным отношение законодателя к эффективности нормотворческой деятельности Правительства. Беспрецедентный случай, когда в рамочный закон о гособоронзаказе вводится норма прямого действия, касающаяся вопросов ценообразования, ранее регулировавшихся исключительно Правительством.
Законодатель продемонстрировал не только неуважение к Правительству, которому в той же части 2 статьи 10 поручил заниматься государственным регулированием цен, но и отсутствие необходимых компетенций в вопросах ценообразования. Верно описав в пояснительной записке проблему, законодатель сделал достаточно спорные выводы.
Пункт 14.1 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках ГОЗ, утвержденного приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 года № 334, уже содержит аналогичную норму, но предполагающую большую вариативность. Средняя заработная плата может планироваться с учетом уровня, достигнутого организацией в отчетном периоде, среднего размера оплаты труда по виду экономической деятельности (по отрасли), среднего уровня оплаты труда в субъекте РФ, в котором находится организация.
Правоприменительная практика показывает, что Минобороны России будет воспринимать предлагаемые законодателем изменения «не менее 10 процентов» как норматив. В результате предприятия, у которых средняя зарплата выше средней по региону, могут получить еще большее снижение зарплаты. Это же касается и средней зарплаты по виду экономической деятельности. Например, работники многих IT-компаний получают зарплату, значительно превышающую среднюю по региону. На повышение зарплаты смогут рассчитывать только предприятия, у которых средняя зарплата значительно ниже средней по региону.
Главная проблема ценообразования заключается в том, что любые протекционистские меры в части расширения состава затрат, роста заработной платы или увеличения верхней границы рентабельности от собственных затрат не могут привести к автоматическому росту цены продукции, т.к. ее рост ограничен индексом цен производителей. Увеличение одного из базовых экономических показателей фактически может произойти за счет уменьшения затрат по другим статьям или за счет снижения рентабельности.
Именно такой механизм в 2022 году может применять Минобороны России. Приведение фактической средней заработной платы в соответствие со средней по отрасли и региону может производится только в пределах ориентировочной цены, и, самое главное, если это было предусмотрено условиями перевода ориентировочной цены в фиксированную в государственном контракте.
Реальное увеличение средней зарплаты могут почувствовать предприятия, на чью продукцию определена базовая цена – вся экономия от снижения издержек (в том числе от снижения трудоемкости) может быть направлена на увеличение средней зарплаты. Однако в условиях усиливающейся инфляции применение метода индексации базовой цены становится рискованным.
Законопроект имеет очень высокие шансы стать законом. Тем более что по случайному совпадению генеральный директор госкорпорации «Ростех» Сергей Чемезов попросил Правительство повторно рассмотреть инициативу Союза машиностроителей России по повышению оплаты труда работников в организациях ОПК, привлеченных к гособоронзаказу, минимум на 10% выше средней по региону.
Александр Быхал
«НОЗС»
