Решением Верховного Суда РФ от 7 июня 2022 года № АКПИ22-273 в удовлетворении административного искового заявления АО «ПО «Севмаш» о признании недействующими абзацев пятого и шестого подпункта «г», подпункта «м» пункта 37, пунктов 48, 50 и 51 Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ (ПП №1465), было отказано.
Истец счел несправедливым, что госзаказчик имеет неограниченные возможности для бесконечного запроса дополнительных материалов. Вероятно, он имел печальный опыт взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
Государство, интересы которого представляла ФАС России, легко выиграло дело у неудачливого истца.
По иронии судьбы, ФАС России, в соответствии с пунктом 2 поручения Правительства РФ от 13 апреля 2022 года № ЮБ‑П7-6063, должна была разработать проект изменений в ПП №1465, похожий по смыслу с мнением АО «ПО «Севмаш». Есть высокая вероятность, что защитой интересов государства в суде и разработкой нового проекта занимались одни и те же сотрудники ФАС России.
Для реализации правительственного поручения антимонопольной службе потребовалось более года.
Проект постановления «О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу», проходит общественное обсуждения на https://regulation.gov.ru.
Действующим законодательством в сфере ГОЗ предусмотрено право госзаказчиков, отраслевых органов и ФАС России запрашивать у организаций ОПК неограниченный перечень документов и материалов, связанных с определением цены на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу. По мнению ФАС России, реализация указанного права приводит к возникновению излишней нагрузки на предприятия, поставляющие продукцию по ГОЗ, вносит неопределенность в отношении требований, предъявляемых к составу (комплектности) запрашиваемых документов и материалов, создает предпосылки к злоупотреблению госзаказчиками, отраслевыми органами и ФАС России своими полномочиями в части запроса дополнительных документов. Да, именно так и написано в пояснительной записке – не только государственные заказчики, но и контрольный орган (ФАС России) злоупотребляет своим правом.
С целью разрешения указанных проблем проектом постановления предлагается установить исчерпывающий перечень документов, необходимых для определения экономически обоснованной цены, а также ограничить право госзаказчиков, отраслевых органов и ФАС России на дополнительный запрос документов и материалов, связанных с определением цены на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу.
Проектом постановления предусматривается принятие госзаказчиками и отраслевыми органами по согласованию с ФАС России ведомственных актов, утверждающих перечень документов, представляемых при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, которые позволят учесть отраслевые особенности определения экономически обоснованных цен на продукцию. Это касается в том числе и этапа перевода в фиксированную цену других видов цен на продукцию.
Хочется выразить признательность предприятиям ОПК, борющимся за свои права. Во многом благодаря им совершенствуется нормативно-правовая база государственного регулирования цен.
P.S. В название вынесена древнеримская юридическая формула, подслушанная на недавнем выступлении известного представителя ФАС России, имеющего отношение к обеим историям с ПП №1465.
Будем бодрствовать.
Александр Быхал
«НОЗС»
