12 октября 2023 г. состоялось очередное заседание совета коллегии ВПК РФ по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении ГОЗ. Протокольное решение этого заседания не давало особых поводов для беспокойства с момента его опубликования на сайте ФГУП «ВНИИ «Центр». Но спустя полгода есть основания полагать, что неординарные предложения госзаказчика, которые обсуждались на этом заседании, могут быть реализованы на практике.
По мнению государственного заказчика, качество обосновывающих документов головных исполнителей и их кооперации настолько низкое, что необходимо предусмотреть административную ответственность за некорректное представление обосновывающих документов. Несмотря на слабые обосновывающие документы головные исполнители и исполнители упорно не соглашаются с корректировками цены, произведенными государственным заказчиком. Госзаказчик даже ввел в обиход оригинальный нарратив: «головной исполнитель злоупотребляет правом не соглашаться с ценой государственного заказчика и бесконечно дорабатывает обосновывающие документы».
На заседании совета коллегии ВПК государственный заказчик предложил ограничить срок представления головным исполнителем дополнительных документов 30 календарными днями. После чего цена должна устанавливаться на уровне, предложенном государственным заказчиком.
В соответствии с пп. 50, 51, 125, 155 ПП №1465 государственный заказчик должен оформить мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы. Указанная в заключении госзаказчика о цене на продукцию информация должна позволять однозначно идентифицировать скорректированные затраты в обосновывающих документах единственного поставщика, представленных в составе предложения о цене.
Однако часто понять причины корректировки невозможно. На практике далеко не всегда мотивированное обоснование содержит полную и достоверную информацию о причинах корректировки цены. Случаи административного наказания за невнятное мотивированное обоснование не известны.
Головной исполнитель в течение 10 дней после получения мотивированного обоснования может сформировать и направить государственному заказчику особое мнение о несогласии с ценой. Такая возможность предусмотрена только в случае перевода ориентировочной цены в фиксированную (п.50 и п.51 ПП №1465). Если из мотивированного обоснования не удается идентифицировать скорректированные затраты, подготовить аргументированное особое мнение будет совсем не просто.
По результатам рассмотрения особого мнения государственный заказчик в течение 10 рабочих дней со дня его получения согласовывает с головным исполнителем уточненный протокол согласования цены (если головной исполнитель согласился полностью или частично с ценой государственного заказчика) либо, что чаще бывает, уведомляет головного исполнителя, что оснований для увеличения цены не имеется.
Хотя пп. 50, 51, 125, 155 ПП №1465 содержат очень спорное утверждение, что формирование заключения о цене и мотивированного обоснования осуществляется госзаказчиком в целях урегулирования имеющихся разногласий, в действительности до получения мотивированного обоснования головной исполнитель даже не подозревает, есть ли у него вообще разногласия по цене, требующие урегулирования.
Правительство много сделало, чтобы сделать согласительную процедуру максимально формальной, и чтобы она свелась к переписке сторон. Согласительное совещание по уровню цены с органом экспертизы цен проводится, как правило, когда ситуация заходит в тупик, и требуется ходатайство со стороны заказывающего органа.
Возможности вербального общения для урегулирования разногласий сведены к минимуму.
В тоже время порядок государственного регулирования цен (ПП №1465) всегда подразумевает соглашение сторон по уровню цены.
Ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию или цена на продукцию, возмещающая издержки (п.42 ПП №1465), и фиксированная цена (п.45 ПП №1465) применяются при заключении государственного контракта. Если потенциального головного исполнителя не устраивает цена, определенная государственным заказчиком, первый просто не подписывает государственный контракт. Этим обеспечивается свобода заключения договора по ранее согласованной цене.
При переводе ориентировочной цены в фиксированную (п.46 ПП №1465) государственный заказчик устанавливает фиксированную цену по согласованию с головным исполнителем.
Очевидно, что государственный заказчик сильно тяготиться необходимостью согласования цены с головным исполнителем.
Упрощенный порядок размещения ГОЗ по постановлению о ГОЗ на 2024 г. и период 2025-2026 гг. (п.6 Приложения 35), устанавливает по сравнению с ПП №1465 ровно обратный порядок – сначала заключается государственный контракт в переделах лимита по ГОЗ, а потом не позднее 6 месяцев после его заключения определяется вид цены (ориентировочная, цена, возмещающая издержки или фиксированная цена). В этом случае головной исполнитель, подписав государственный контракт, автоматически становится слабой стороной, с которой не обязательно вести переговоры.
Предусмотренная ПП №1465 процедура арбитража по цене в рамках ПП №441 оказалась нежизнеспособной. За год не было рассмотрено ни одного ценового спора, т.к. внесение документов на рассмотрение рабочей группы коллегии ВПК осуществляет государственный заказчик, который не особенно заинтересован в рассмотрении спора.
Ограничение срока урегулирования ценовых разногласий станет логичной технической мерой, фактически равнозначной окончательному отказу от любых согласительных процедур.
