Прогнозы редко сбываются

Безопасность – очень чувствительная тема на всех уровнях. Опасности подстерегают человека и человечество: защищаться приходится, чтобы не стать жертвой преступника или не подхватить вредоносный вирус, и чтобы не оказаться на территории военных действий или не сгинуть в ядерном конфликте, и еще много от чего.

Обеспечение безопасности – динамичный процесс, поскольку требует оперативного и эффективного ответа на регулярно возникающие вызовы, риски и угрозы.

Все они разнообразны и происходят из множества областей: экономика, экология, геополитика, киберпространство. При этом любые потенциальные риски могут перерасти в реальные проблемы и способны в разной степени повлиять на установившуюся структуру безопасности, изменив привычный порядок вещей. Пандемия – это яркий пример того, насколько причудливо и непредсказуемо могут меняться приоритеты в этой области. Специальная военная операция на Украине по степени влияния на выстраивание мировой безопасности и вовсе мало с чем может сравниться.

Опыт последних месяцев показывает, что ситуация может очень быстро утратить стабильность и получить самое неожиданное развитие несмотря ни на какие прогнозы и представления о рациональном поведении. Тем не менее, было бы недальновидно отказываться от прогнозирования, ведь оно пусть отчасти, но снижает уровень неопределенности ожидающего нас будущего и при разумном использовании облегчает противодействие вызовам: предупрежден – значит вооружен. В этом материале предлагается подборка рейтингов и классификация глобальных рисков и угроз на 2022 год по версиям различных профильных институтов, специализирующихся на прогнозировании рисков.

Не в первый раз российские войска, похоже, намерены бросить вызов суверенитету Украины, и запад, похоже, не приблизился к пониманию того, что с этим делать, не рискуя войной между государствами, обладающими ядерным оружием.

Дэвид Гэлбрейт, профессор университета Бата (17.02.2022)

Всемирный экономический форум (ВЭФ)

Ежегодно Всемирный экономический форум (ВЭФ) представляет отчет о глобальных рисках. В декабре 2021 года был выпущен семнадцатый по счету отчет. Доклад представляет результаты последнего исследования восприятия глобальных рисков (GRPS) и отражает представления и ожидания экспертов разных отраслей и представителей государств о структуре глобальных рисков на 2022 год. Никто, однако, не застрахован от неожиданностей и непреодолимых обстоятельств, и далеко не всегда эксперты оказываются правы. Иногда темные лошадки вырываются вперед и разрушают представления о результатах и правилах игры. И 2022 год явно запомнится таким исходом.

В последнем своем докладе ВЭФ дал список и анализ ключевых рисков, связанных с текущей экономической, социальной, экологической и технологической напряженностью. В докладе эксперты форума предлагают прогнозы и размышляют о дальнейшем устойчивом развитии с учетом опыта двухлетней пандемии COVID-19.

По мнению авторов доклада, на момент его составления сложилась следующая картина глобальных рисков в краткосрочной перспективе:

1. Экстремальные погодные условия
2. Обеднение населения
3. Неэффективное предотвращение изменений климата
4. Растущая социальная разобщенность
5. Инфекционные заболевания
6. Сокращение биоразнообразия
7. Ухудшение психического здоровья населения
8. Малоэффективность кибербезопасности
9. Долговой кризис
10. Цифровое неравенство
11. Экономические пузыри

На основании проведенного исследования составители рейтинга спрогнозировали следующие тренды развития рисков в кратко- и среднесрочной перспективе.

«Шрамы COVID-19» – растущая социальная разобщенность, обеднение населения, ухудшение психического здоровья. Эти три риска в наибольшей степени усилились во всем мире в результате пандемии. Наряду с последней эксперты рассматривают эти риски в качестве прямых угроз для человечества в краткосрочной перспективе. Они усложняют эффективное ведение национальной политики и занимают ресурсы, необходимые для международного сотрудничества в решении глобальных проблем.

«Надвигающийся долговой кризис» был определен как неминуемое событие в ближайшие два года. В ходе пандемии государственная поддержка оказалась жизненно важной для поддержания бизнеса и сохранения рабочих мест, однако это привело к интенсивному росту долговых обязательств, которые продолжают расти и сейчас. По прогнозам экспертов, они будут расти и после пандемии. По этой причине респонденты считают, что критическая точка кризиса наступит в промежутке от трех до пяти лет.

«Планета не может ждать» – экстремальные погодные условия и неэффективное предотвращение изменений климата входят в пятерку главных краткосрочных рисков для мира. Однако в долгосрочной перспективе экологических рисков значительно больше. Их присутствие на верхних строчках рейтинга свидетельствует о сомнениях экспертов в способности мирового сообщества сдерживать изменение климата, не в последнюю очередь из-за обострившихся социальных и экономических проблем.

«Цифровое неравенство» – на сегодняшний день три миллиарда человек все еще не имеют доступа к сети, тем не менее, первый год пандемии показал, что многие смогли адаптироваться к новым условиям коммуникации и дистанционной работе. Этот процесс сопровождался повышенной уязвимостью пользователей к новым цифровым вызовам, в частности, к интернет-мошенничеству и краже персональных данных. Малоэффективность кибербезопасности, по мнению составителей, продолжит быть серьезной проблемой во всем мире в течение следующих двух-пяти лет. В длительной перспективе цифровые риски сходят на нет, и это, возможно, говорит о том, что респонденты считают потенциальный ущерб от киберрисков не столь существенным по сравнению с экономическими, социальными и экологическими проблемами.

«Растущее напряжение» – респонденты опроса посчитали, что геоэкономическое противостояние станет серьезной угрозой для мира в среднесрочной и долгосрочной перспективе и одним из наиболее серьезных рисков в течение следующего десятилетия. В то время как неотложные внутренние проблемы требуют внимания, пандемия доказала, что глобальные риски не признают политических границ. Человечество наблюдает с растущую угрозу экономического разобщения, что потребует скоординированных мер на глобальном уровне.

ВЭФ не единственная организация, которая занимается прогнозированием рисков, есть и другие. Использование материалов других агентств позволяет создать более объективное представление, поскольку каждый рейтинг отрабатывает определенную повестку и составляется исходя из того, что в большей степени беспокоит организацию и экспертов его формирующих. В определенных случаях рейтинги продвигают климатическую или экономическую повестку, другие же выражают большие опасения, которые лежат в политической плоскости.

Итак, Кремль явно нацелен решить кризис в отношениях с Западом хирургическим путем. Слишком многое сейчас поставлено на карту, чтобы останавливаться; санкционные и экономические риски сочтены несущественными

Сергей Полетаев, эксперт по международной безопасности (23.02.2022)

Консалтинговое агентство Willis Towers Watson

Рейтинг, составленный консалтинговым агентством Willis Towers Watson, сфокусирован на политических рисках, которые могут оказать влияние на мировую экономику. Согласно рейтингу, составленному в конце 2021 года на основании интервью и опросов представителей крупного бизнеса и государственного сектора, структура рисков на 2022 год выглядела следующим образом:

1. Противоречия Китая и США. По мнению экспертов, отношения между Китаем и США проходят через сложный период, результатом которого может стать значительное сокращение экономических связей между странами. Предполагалось, что из-за усугубляющихся политических противоречий более всего могут пострадать инвестиционные проекты, индустрия возобновляемых источников энергии, фармакологическое производство и розничная торговля.
2. Кибератаки при государственной поддержке. Традиционно киберугрозы рассматривались отдельно от прочих политических рисков, поскольку они в большей степени были связаны с негосударственными акторами. Ситуация меняется, и государства проявляют все больший интерес к киберпространству, при этом регулирование вопроса на международном уровне все еще находится в зачаточном состоянии. Эксперты утверждают, что вышеупомянутые факторы способствуют росту риска кибератак на объекты критической инфраструктуры, организованных государствами.
3. Кризис демократии в США. Этот риск проистекает как из внутренней, так и из внешней политики Соединенных Штатов. Почвой для кризиса может послужить глубокая поляризация американского общества, вызванная политическим противостоянием демократической и республиканской партий, которые «стремятся к власти, сея раскол и ставя под сомнение институциональные подходы или решения, когда нарратив не на их стороне». Другие эксперты связывали возможный кризис с ослаблением роли США на мировой арене, где Соединенные Штаты «постепенно отходят от роли мирового жандарма».
4. Экономический национализм. Это одно из следствий пандемии, в результате чего многие страны, перестав делать ставки на мировую интеграцию, предпринимали попытки по импортозамещению и локализации производства на своей территории. Опасения в этом пункте вызваны нарушением установившихся цепочек поставок, изменениями структуры трудовой миграции и законодательств на национальном уровне. В совокупности эти факторы, по мнению участников опроса, способны вызвать коренные изменения в установившейся системе.
5. Нестабильность Азиатско-Тихоокеанского региона. Растущее напряжение в Азии тоже вызывало беспокойство у составителей рейтинга. Главной причиной для беспокойства эксперты посчитали Китай, поскольку риски могли возникнуть из-за обострения проблемы Тайваня и возможного роста напряжения в отношениях с Индией. Также существовала вероятность эскалации конфликта из-за инцидентов в Южно-Китайском море.
6. Экономические последствия COVID-19. Уровень государственного долга был высоким и продолжал расти во многих развивающихся странах и до пандемии. Валовой долг государственного сектора на развивающихся рынках в среднем составил 54,1% ВВП в 2019 году, что значительно больше, чем 43,1% в 2015 году, и сопоставимо с уровнями долговых кризисов середины 1980-х и 1990-х годов. В 2020 году общий коэффициент государственного долга в странах с формирующейся рыночной экономикой вырос до 63,3% ВВП, главным образом, в результате COVID-19. В 2021 году во многих странах это долговое бремя продолжало расти. Растущий долг может привести некоторые страны к дефолту, а также спровоцировать новый финансовый кризис.
7. Политические последствия COVID-19. По мнению составителей рейтинга, сам COVID-19 не представляет собой политического риска, однако меры, которые во время пандемии принимали государства, влекут за собой политические риски. Упомянутые примеры включали дискриминационное повышение налогов, а также долговые и валютные кризисы.
8. Нестабильность в Латинской Америке. Резко изменилась и ситуация в Латинской Америке: опасения вызывала укрепляющаяся тенденция установления «популистских режимов», в качестве примеров приводили Перу и Чили. В список «подозреваемых» попали также Бразилия, Мексика, Аргентина, Венесуэла.
9. Политические последствия изменения климата. По мере того как экстремальные погодные явления становятся все более распространенными, политические последствия этих событий усиливаются – на динамике сказывается и то, что многие расходы непропорционально ложатся на наиболее политически нестабильные государства мира, в связи с чем эксперты прогнозировали дальнейшее усугубление ситуации.
10. Россия. Риск начала военной операции эксперты считали маловероятным, несмотря на высокую концентрацию войск на границе в декабре 2021. Респонденты не считали, что российское правительство решится на прямую интервенцию, однако картина резко изменилась, и этот риск оказался самым недооцененным. Тем не менее, составители рейтинга предполагали, что помимо обострения в Европе, ситуация катализирует напряженность в отношениях между Западом и Китаем и это повлияет на мировой бизнес, экономический рост и мировые финансовые рынки.

Конфликту быть, хотя бы потому, что нам постараются не оставить такой опции, как неучастие в нем

Владислав Лобаев, основатель корпорации LOBAEV (16.02.2022)

Консалтинговое агентство Eurasia Group

На политических рисках сосредоточило свое внимание и консалтинговое агентство Eurasia Group. В своем прогнозе относительно рисков на 2022 год составители рейтинга выделили десять наиболее вероятных политических рисков, а также привели примеры «ложных тревог».

1. Ненулевая терпимость. Несмотря на то, что практически во всем мире пандемия идет на спад, нельзя сказать, что COVID-19 побежден до конца. Причиной новой вспышки с высокой долей вероятности могут стать политические решения, предпринимаемые государствами. Ярким примером эксперты считают Китай с его политикой нулевой терпимости. Существенные ограничения и карантинные меры, предпринимаемые Китаем, оказались эффективны на начальных этапах, но достаточно опасны для мировой экономики в длительной перспективе. Это связано с тем, что население страны не получило иммунитета к более поздним штаммам коронавирусной инфекции и «открытие» Китая может привести к новым всплескам заболеваемости. Это чревато нарушением цепочек поставки и нормального функционирования производства.
2. Техноцентричный мир. Авторы доклада считают, что цифровому пространству суждено стать новым измерением для геополитики, где государствам придется столкнуться с частными технологическими компаниями. В то же время отмечается, что цифровое пространство существует относительно независимо и в недостаточной степени регулируется законодательством. Составители рейтинга считают, что государства не смогут обуздать это явление, но однозначно предпримут попытку, чтобы сохранить монополию на власть и статус главного актора международной системы.
3. Промежуточные выборы в США. Промежуточные выборы в США в текущем году во многом повлияют на президентские выборы в 2024 году. На сегодняшний день администрация Джозефа Байдена имеет крайне низкие рейтинги, поскольку президент оказался не в состоянии выполнить предвыборные обещания. Международная обстановка также не способствует укреплению рейтинга президента. Эти факторы дают существенные преимущества республиканцам на парламентских выборах в этом году. При любом исходе выборов авторы рейтинга прогнозируют еще большее разобщение населения Америки, в чем просматривается угроза для американской демократии.
4. Китай. По прогнозам экспертов агентства, американо-китайские отношения в этом году не достигнут кризисного уровня, а внутренние условия в Китае не подорвут политическую стабильность страны, и позволят Си Цзиньпину избраться на третий срок. Однако риски, исходящие от Китая, носят экономический характер. Эксперты считают, что на новом сроке правления Си Цзиньпин продолжит свой курс к достижению самодостаточности Китая путем ужесточения регулирования политической, идеологической, социальной и экономической сферы. Предполагается, что этот курс создаст неопределенность на рынке и перераспределение средств между отраслями внутри Китая с креном в сторону тех отраслей, которые правительство считает стратегически важными (производство полупроводников, биотехнологии и чистая энергетика). Иными словами, китайское правительство ограничит в развитии отрасли, которые могут выйти из-под государственного надзора, как это уже происходило с IT-гигантами. По мнению авторов, это приведет к спекуляциям в привилегированных секторах, что повлечет за собой негативные последствия, а правительство Китая предпримет очередное нападение на развивающийся частный сектор.
5. Россия. Составители рейтинга рассматривали в качестве реального риска реакцию России на отказ Запада от предоставления ей гарантий безопасности. «Если Путин не получит уступок от Запада, с США во главе, он, вероятно, начнет действовать». Тем не менее, авторы доклада рассчитывали на дипломатическое урегулирование проблемы и выбор Запада в пользу отказа от курса на принятие Украины в НАТО. Предусмотрели и другой вариант, при котором российские войска вошли бы на территорию народных республик, что вызвало бы существенное напряжение и санкционное давление на Россию. Еще одной группой рисков, исходящих от России, по мнению экспертов, могут стать действия России в киберпространстве – вмешательство в промежуточные выборы в США и кибератаки на критическую инфраструктуру США и европейских государств. Также в качестве потенциального риска рассматривалось и сближение России с Китаем на фоне ухудшения ее отношений с Западом. Реальность, однако, пошла по непредусмотренному пути.
6. Иран. Ситуация вокруг Ирана тоже может стать точкой напряжения. Иран продолжает работу над ядерной программой, и ситуация все более отдаляется от заключения новой ядерной сделки. Эксперты предполагают, что новые санкции, которые США могут ввести в отношении Ирана, вряд ли окажут значительный эффект после политики, проводимой Дональдом Трампом. В то же время маловероятно, что администрация Джозефа Байдена прибегнет к более жесткому сдерживанию Ирана, предполагающему военное давление на страну. Составители рейтинга считают, что нерешительность США может подтолкнуть Израиль к диверсиям и, возможно, даже прямым военным ударам по ключевым иранским оборонным и гражданским объектам. Новый конфликт на Ближнем Востоке нанесет ущерб нефтяному рынку и создаст значительные логистические проблемы.
7. Два шага вперед и один назад. 2022 может стать годом, когда долгосрочные цели по декарбонизации столкнутся с краткосрочными потребностями в энергоносителях. В ближайшей перспективе страны попытаются вытеснить углеводородные источники энергии из своих энергетических балансов, в то же время они не привлекают достаточного количества инвестиций в возобновляемые источники энергии. Усугубят проблему мировые лидеры по экспорту нефти, которые, вероятно, предпримут попытки манипулировать рынком с целью сохранения выгод.
8. Вакантное место. Исходя из политического курса, которого придерживаются США в последние годы, эксперты пришли к выводу о том, что Соединенные Штаты больше не заинтересованы в том, чтобы играть роль мирового жандарма, но при этом никто в значительной степени не стремится занимать место Вашингтона. Они утверждают, что США слишком заняты сдерживанием Китая, а Китай занят внутренними проблемами, и все это может привести к негативным последствиям на региональном, а позже, вероятно, и на глобальном, уровне. В качестве примера недостаточного внимания мировых держав к проблемам других государств приводится кейс Афганистана. Авторы полагают, что вскоре его судьбу в той или иной степени могут разделить Йемен, Буркина-Фасо, Нигер, Мали, Чад, которые могут стать жертвами радикальных исламистов. Проблемы гуманитарного характера из-за недостатка международного вмешательства способны возникнуть в Мьянме и Эфиопии, где происходят внутренние конфликты. Также Венесуэла и Гаити могут стать очагами нового миграционного кризиса.
9. «Отмена» корпораций. Хотя крупнейшие мировые бренды и фиксируют рекордную прибыль, составители доклада полагают, что 2022 будет для них трудным. Потребители и сотрудники имеют в руках серьезный и опасный для корпораций инструмент – «культуру отмены». И этот факт в совокупности с повсеместной распространенностью социальных сетей позволит предъявлять новые требования к транснациональным корпорациям и правительствам, с которыми они связаны. Транснациональным корпорациям (ТНК) придется тратить больше времени и денег на преодоление экологических, культурных, социальных и политических «минных полей», чтобы не стать «отмененными».
10. Турция. Рейтинг президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана и его партии стремится вниз на фоне усугубляющихся в стране экономических и социальных проблем. Эксперты агентства считают, что приближающиеся в 2023 году выборы способны подтолкнуть Эрдогана к попытке повышения рейтинга посредством популистских инициатив, в том числе и на международной арене. Среди возможных сценариев активизация вмешательства Турции в Сирии, возможные ее конфликты с Грецией и Кипром. Также эксперты опасаются крена Турции к авторитаризму на фоне ухудшающейся экономической ситуации и институциональной слабости страны.

К ложным тревогам, наиболее переоцениваемым мировой общественностью, составители рейтинга отнесли следующие:

– новая «холодная война» между Китаем и США, поскольку тесные экономические связи между странами противоречат такому сценарию;

– эскалация ситуации вокруг Тайваня также рассматривается как маловероятный исход ввиду того, что в риторике Китая относительно острова не наблюдается кардинальных изменений, красные линии Китая остаются нетронутыми, а риски вступления в открытый конфликт слишком велики;

– кризис демократии в Бразилии тоже считается нереалистичным, по мнению экспертов агентства, поскольку судебная власть, губернаторы, конгресс и средства массовой информации независимы и будут пресекать попытки фальсификации выборов. В свою очередь, военные не поддержат действующего президента Болсонару, если тот попытается оспорить результаты выборов при поражении;

– миграция, по заверениям экспертов, не прекратится, но и не достигнет кризисного уровня. К такому выводу составители пришли, опираясь на анализ решений, принимаемых в ЕС: союзу удалось укрепить миграционную политику и сократить случаи нелегального пересечения границ на 90% по сравнению с пиковым показателем 2015 года. Деятельность в этом направлении продолжается, и ожидается, что меры контроля будут и далее ужесточаться.

У России есть два варианта: оккупировать Украину и включить ее в состав России или оккупировать пророссийские районы Украины

Рэндалл Стоун, профессор политологии Рочестерского университета и эксперт по России (16.02.2022)

Global Risks Survey

В отчете Global Risks Survey представлены результаты опроса 342 респондентов из государственных институтов и бизнес-кругов. Распределение рисков в 2022 году существенно изменилось в сравнении с рейтингом угроз предыдущего года, где пандемия и ее последствия прочно занимали первые строчки списка.

1. Киберугрозы. Более 80% респондентов посчитали киберугрозы риском номер один. По их прогнозам, в 2022 году киберпространство и совершаемые в нем действия могут принести за собой шлейф неблагоприятных последствий. Это связано с растущим интересом новых акторов к цифровой среде в связи с ее слабым правовым регулированием на государственном и международном уровне. Эти факторы делают киберпространство привлекательным для злоумышленников и деструктивных неправительственных акторов, деятельность которых вкупе с невозможностью оперативно и действенно реагировать на вызовы в этой области представляет серьезную угрозу безопасности.
2. Геополитика. Эксперты назвали 2022-й годом грандиозной геополитической переориентации, поскольку, по их мнению, именно геополитика станет причиной коренных глобальных изменений в этом году. На момент составления рейтинга респонденты заявили, что катализаторов процесса существует огромное множество: среди вариантов была и напряженность ситуации вокруг Украины, которая переросла из потенциального риска в действительную угрозу современной системе международных отношений. Эксперты также отметили ослабление роли США в международной политике и предположили, что это пространство будет постепенно заполняться другими мировыми и региональными державами.
3. Изменение климата. Широкий диапазон угроз для мировой экономики происходит из экологических проблем, связанных с изменением климата. Небрежное отношение к окружающей среде становится причиной все большего количества последствий, включая экстремальные погодные явления и стихийные бедствия. Составители рейтинга оценивают воздействие изменения климата как операционный риск номер один для бизнеса в 2022 году. Решением эксперты видят переход к новым видам энергии и сокращение выбросов углекислого газа.
4. Растущая нестабильность. Последствия пандемии продолжат оказывать влияние на мировую политику и экономику и в 2022 году. Одно из них – это растущее число неблагополучных, уязвимых и нестабильных государств по всему миру. В некоторых случаях пандемия стала причиной, а в других – катализатором для обострения уже назревавших проблем. В 2022 году ситуация может усугубиться в станах не только глобального Юга, но и Севера, следствием могут стать гражданские конфликты и появление новых несостоявшихся государств.
5. Рост экстремизма и терроризма. После захвата власти в Афганистане талибами часть экспертов выказывает опасения насчет повторения подобного сценария и в других государствах, тем не менее, вероятность этого не слишком высока. Что примечательно, более половины респондентов связывают рост терроризма и экстремизма с социальными и политическими последствиями пандемии и утверждают, что эти причины имеют гораздо более существенный эффект, чем прецедент захвата власти талибами.
6. Пандемия. Вопрос «что будет дальше?» в той или иной степени волнует всех. Новый штамм COVID-19 и новые трудности для мировой политики и экономики? Или, возможно, новый, другой, но такой же глобальный вызов? Человечество, конечно, вынесло уроки из пандемии, но COVID-19 истощил ресурсы некоторых государств и других игроков международной экономики, и не все из них могут позволить себе поддерживать антикризисные меры и эффективно справляться с новыми вызовами. По мнению составителей рейтинга, новая пандемия маловероятна, но не невозможна.

Итоги

Подводя итоги, следует отметить, что основные риски и угрозы, озвученные составителями докладов, можно объединить в укрупненные группы (см. таблицу):

Большинство рейтингов по рискам составлялись в конце 2021 года, и уже сейчас можно наблюдать за тем, как не сбываются сделанные прогнозы. Наученные пандемией, специалисты по прогностике делали осторожные выводы относительно рисков, ожидаемых в 2022 году, и были особенно внимательны к тем из них, что считались «маловероятными, но наиболее существенными по своим последствиям». Сегодня мы видим, что этот подход отчасти оправдался – в трагическом ключе. Несмотря на то, что многие отмечали практическую невозможность вступления России в конфликт и расценивали декабрьские маневры как игру мускулами, ситуация сложилась совершенно иначе.

Тем не менее, нашлись как частные эксперты, так и аналитические центры, которые решались на более жесткие предположения относительно реальности вооруженного конфликта между Россией и Украиной. Среди них были как откровенные «ястребы», которые прямо высказывались о том, что конфликт неизбежен, так и те, кто более осторожно, но реалистично оценивал сценарии хода потенциального на тот момент конфликта и его последствия, чем ясно сигнализировали о том, что грядет неминуемое. Меньшинство в этом случае оказалось правым, многолетняя риторика о прагматичности в международных отношениях и мирном урегулировании споров дала сбой.

Последствия кризиса, возникшего из маловероятного риска, мировое сообщество увидит уже в ближайшие месяцы. Заявления о 2022 как о годе грандиозной геополитической переориентации оказались отнюдь не беспочвенными.

Автор - Максат Камысов

©«Новый оборонный заказ. Стратегии» 
№ 3 (74), 2022 г., Санкт-Петербург