Пакистан, если сравнивать с соседними Индией и Китаем, – это относительно небольшая южно-азиатская страна с высокой плотностью и значительным естественным приростом населения. Этнокультурная и политическая специфика проявляется в своеобразном синтезе железной военной руки и демократических черт во внутриполитическом устройстве: премьер-министр избирается всенародным голосованием.
Пакистан – одна из девяти ядерных держав и обладает арсеналом, который эксперты называют одним из самых быстрорастущих в мире. Договор о нераспространении ядерного оружия этой страной никогда не был подписан.
Задачи вместо доктрины
По оценкам экспертов, ядерный арсенал страны сегодня составляет примерно 165 боеголовок, и ежегодно их количество растет. В основе такой политики наращивания лежит конкуренция с ближайшим соседом и непримиримым противником – Индией. Вместе они образуют ядерную диаду в Южной Азии. В основе паритета между соседями лежит ядерное сдерживание, что декларируется обеими сторонами. Недостаток диалога и отсутствие общего понимания ключевых концепций делают взаимодействие этих стран малопродуктивным и неоптимальным для глобальной безопасности. Ближайшей аналогией, хотя и неполной, можно считать отношения между СССР и США времен начала холодной войны. «Молодость» диады предполагает и другие характерные для нее черты, среди которых – интенсивное наращивание ядерных сил по мере собственных возможностей и стремление к формированию полноценной ядерной триады.
Однако есть еще один слон в комнате, который прямо в случае с Индией и опосредованно в ситуации с Пакистаном провоцирует гонку вооружений в регионе, – это Китай. Китайские амбиции и военный потенциал, включая ядерный, вызывают у Индии тревогу, которая вкупе с регулярными столкновениями на границе и одной полноценной войной подстегивает желание Индии наращивать ядерный потенциал для обеспечения эффективного сдерживания. За Индией следует Пакистан, для которого ядерное оружие – это единственный инструмент сдерживания Индии ввиду существенного превосходства последней в обычных вооружениях.
Официально история Пакистана как ядерной державы отсчитывается от 28 мая 1998 года, когда неподалеку от города Чагай были проведены первые ядерные испытания. Пакистанские испытания стали реакцией на индийские, которые прошли двумя неделями ранее. Однако военная ядерная программа – это дело далеко не двух недель. История началась задолго до этого, и местами она напоминает остросюжетный роман, в котором нашлось место шпионажу, переворотам, казням и многим другим вещам. Знаковой фразой для пакистанской ядерной программы стали слова бывшего премьер-министра Пакистана З. Бхутто: «Мы будем есть траву, даже голодать, но мы получим свою собственную атомную бомбу... у нас нет другого выбора!».
Ядерное оружие само по себе – не безусловная привилегия, которая дает преимущество самим фактом своего наличия. Такой подход улетучился вместе с американской ядерной монополией в 1949 году, когда СССР продемонстрировал свою бомбу. С тех пор роль ядерного оружия воспринимается как нечто большее, чем «большая бомба», наличие которой обезопасит ее владельца от нападения. С тех пор ядерное оружие стало инструментом сдерживания, в случае Пакистана – направленного на Индию.
В случае, если Пакистан не сможет отразить индийскую угрозу своими обычными вооруженными силами, он может применить свое тактическое ядерное оружие. Но мы ясно даем понять, что мы рассматриваем его как оружие сдерживания, а не как оружие ведения войны
Д-р Зафар Икбал Чима, президент и исполнительный директор Strategic Vision Institute
Основой ядерного сдерживания служат два ключевых фактора: наличие физической возможности нанести удар и политическая готовность принять соответствующее решение. Иначе говоря, Пакистану предстоял еще долгий путь формирования арсенала путем производства боеголовок и дальнейшего развития средств доставки, с одной стороны, и создания ядерной доктрины – с другой. Так, вместе с обретением ядерного оружия страна приобрела и ряд обязательств, в том числе в политическом поле.
Пакистан не вписывается в принятые глобальными институтами рамки стабильного государства. Близость к Афганистану, относительно регулярные военные перевороты, не самая устойчивая экономика не добавляли мировому сообществу уверенности в том, что Пакистан будет ответственной ядерной державой. После испытаний многие заговорили об «исламской бомбе», что на фоне опасений относительно ядерного терроризма вызывало бурное обсуждение.
Звучали сомнения касательно способности нового игрока обеспечить безопасность критических технологий. Многие выказывали опасения, что ядерное оружие может быть похищено и применено негосударственными акторами. Были переживания и насчет непреднамеренного аварийного использования ядерного арсенала ввиду недостаточного технологического развития страны. Таким образом, помимо очевидных технологических и доктринальных аспектов, Пакистану предстояло продемонстрировать свою способность к обеспечению безопасности своего арсенала. Считается, что это удалось, по крайней мере, были выработаны четкие и относительно прозрачные механизмы управления и фильтрации кадров. Ядерный потенциал страны находится под контролем Организации Национального Командования, которую возглавляет премьер-министр. В то же время военные традиционно широко представлены во всех органах принятия решений и планирования.
Отдел стратегических планов выполняет роль секретариата в Организации Национального Командования и осуществляет важную функцию в разработке национальной ядерной политики, стратегии и доктрины. Комитет оперативного контроля ответственен за оценку стратегической обстановки, разработку соответствующих доктринальных изменений, обеспечение боеготовности стратегических сил и поддержание эффективности системы управления и контроля безопасности всех ядерных активов. Комитет контроля разработок отвечает за разработку новых систем стратегических вооружений и проведение регулярного технического, финансового и административного контроля над стратегически важными организациями. Структура Организации Национального Командования Пакистана представлена на рис. 1.
Пакистанская ядерная доктрина – это также любопытный прецедент, поскольку она не имеет зафиксированной в письменном виде формы, однако это не означает, что доктрины нет вовсе. Разумеется, не существует официального государственного пояснения того, почему было принято решение не демонстрировать открыто текст доктрины, возможно, причина в свойственной военным секретности. Как было сказано ранее, в Пакистане военные играют далеко не последнюю роль в принятии решений.
Также вероятно, что причины такого решения сугубо прагматичны и происходят из желания укрепить убедительность ядерного сдерживания. Дело в том, что пакистанские вооруженные силы существенно уступают своему основному противнику – Индии как в численном, так и в технологическом плане. Соответственно, сохранение неоднозначности в отношении предполагаемого использования ядерного арсенала представляется Пакистану как возможность сдержать Индию от нападения. В этих условиях представления о пакистанской доктрине складываются из заявлений высокопоставленных военных и представителей власти.
Таким образом, в тумане войны скрыт и ядерный порог Пакистана – та точка в военном или политическом противостоянии, при достижении которой руководство страны отдаст приказ об использовании ядерного оружия. Такой подход к вопросу существенно отличает Пакистан от Индии, которая фиксирует в своей доктрине приверженность неприменения ядерного оружия первой.
Еще один существенный момент, характерный для Пакистана, – это разделение ядерного арсенала на стратегический и тактический. Стратегические вооружения предназначены исключительно для целей ядерного сдерживания, в то время как тактический арсенал, который состоит из ракет малой дальности, также в первую очередь служит целям сдерживания, но в то же время призван выполнить сигнальную функцию в случае развязывания Индией ограниченной войны. В теории применение тактического арсенала в случае конфликта станет последним предупреждением перед нанесением массированного удара.
Пакистан придерживается принципа минимального надежного сдерживания, что прежде всего связывают с ограниченностью в экономических ресурсах. Однако в то же время пакистанские представители не раз заявляли о необходимости обеспечить ядерное сдерживание полного спектра. Чтобы этого достичь, Пакистану необходимо обеспечить два ключевых условия: сформировать полноценную ядерную триаду и обеспечить возможность нанесения удара возмездия. На пути к этой цели Пакистан продолжает вкладывать большие средства в развитие технологий, прежде всего в современные средства доставки.
Ядерный арсенал Пакистана остается зависимым от стратегической обстановки в Южной Азии. Хотя ядерное сдерживание обеспечило стабильность в регионе и предотвратило полномасштабные войны между Пакистаном и Индией, последняя продолжает разрабатывать стратегии на случай войны, но теперь уже находясь под ядерным зонтиком. Серьезные опасения в Пакистане вызывают возможный отказ Индии от политики неприменения ядерного оружия первым и продолжающееся развитие контрсилового потенциала.
Эти тренды указывают на то, что Нью-Дели стремиться нарушить статус-кво и состояние взаимной уязвимости и этим провоцирует рост рисков и вызовов для стабильности в регионе. Если эти тенденции продолжат развитие, ядерный арсенал Пакистана в будущем имеет все шансы стать уязвимым для индийского удара. Пакистан, вероятно, попытается восстановить стабильность посредством развития систем раннего оповещения, улучшения работы разведслужб и системы командования и управления, а также путем обеспечения нанесения ответного удара в случае войны. Все это Пакистану предстоит проделать в условиях жестких ограничений в ресурсах. Так, пакистанская ядерная политика планирует обеспечить стратегическую стабильность в регионе, не вступая в гонку вооружений.
Суфиан Улла, старший научный сотрудник Центра международных стратегических исследований (CISS) в Исламабаде.
Атомная промышленность
Итак, сегодня ядерный потенциал Пакистана оценивается ориентировочно в 165 боеголовок, из которых развернуто порядка 154. Пакистанский арсенал продолжает расти и, по прогнозам экспертов, к 2025 году может преодолеть порог в 200 боеголовок, при условии сохранения текущих темпов наращивания.
Официально Исламабад не распространяется о размере своего арсенала, вся имеющаяся информация строится на спекуляциях экспертов, основывающихся на информации из открытых источников, таких как:
- спутниковые снимки;
- открытая информация о пакистанских ядерных объектах, на которых могут производиться расщепляющиеся материалы;
- новости о разработке, испытаниях и развертывании новых средств доставки.
За почти семьдесят лет существования ядерной программы Пакистан сформировал четко организованный комплекс по производству расщепляющихся материалов, которые необходимы для производства ядерного оружия. И комплекс этот продолжает расширяться. В производственный цикл входят заводы по обогащению урана в Кахуте и в Гадвале, активно развивается комплекс Хушаб, где за последние 10 лет ввели в работу три новых тяжеловодных реактора. Также функционирует и расширяется завод по переработке ядерного топлива и извлечению плутония в Нилоре, работает завод по переработке в Чашме.
Эти и другие объекты предоставляют Пакистану оружейные уран и плутоний. По прошлогодним оценкам Международной группы экспертов по расщепляющимся материалам, в распоряжении Пакистана находится около 4900 кг оружейного урана и порядка 410 кг оружейного плутония, чего в теории достаточно для производства от 285 до 342 боеголовок. Однако это только в теории, цифры выходят слишком завышенными, поскольку на практике необходимо учитывать гораздо больший объем факторов, нежели только количество материала, а именно:
- качество материала;
- состояние производственных мощностей, занятых в изготовлении боеголовок;
- тип и структуру боеголовки;
- количество пусковых установок, способных нести ядерное оружие;
- количество пусковых установок двойного назначения;
- изменения ядерной доктрины и стратегии и политические решения;
- темпы и объемы наращивания ядерного потенциала противником.
Широкой общественности мало что известно о производстве боеголовок, однако на протяжении длительного времени эксперты предполагают, что боеголовки производят на одном из заводов боеприпасов, неподалеку от города Вах, к северо-западу от столицы.
Что можно сказать о средствах доставки? В случае Пакистана – это ракеты, способные нести ядерную «начинку», и мобильные пусковые системы. Их производство налажено в Национальном оборонном комплексе, расположенном в Кала Читта Дахр. Предположительное расположение объектов также определяется на основании спутниковых снимков. Так, эксперты по разведке по открытым источникам (OSINT) заключили, что комплекс состоит из двух секций, одна из которых, предположительно, занимается разработкой, производством и испытательным запуском ракет и ракетных двигателей, а вторая – производством подвижных грунтовых ракетных комплексов (ПГРК).
Если Пакистан когда-либо подвергнется вторжению или нападению, мы, не колеблясь, используем любое оружие в нашем арсенале для защиты нашей территориальной целостности
Шамшад Ахмад, пакистанский дипломат (экс-секретарь по международным делам)
Спутниковые снимки позволяют сделать ряд предположений о наличии пусковых установок для баллистических ракет серии «Шахин» и крылатых ракет «Бабур». За последние 10 лет участок значительно вырос за счет нескольких новых зданий, предположительно, задействованных в производстве пусковых установок, и расширение продолжается. Прочие объекты, которые гипотетически могут быть заняты в производстве и техническом обслуживании пусковых установок и ракет, возможно, располагаются вблизи Тарнавы и Таксилы.
Что касается политического фактора, важно отметить, что пакистанский арсенал полностью нацелен на сдерживание Индии, поэтому в определенном смысле пакистанская военная ядерная программа находится в прямой зависимости от решений, которые принимают в Нью-Дели. В свою очередь, индийский курс отчасти определяется в Пекине.
Принимая во внимание все перечисленные выше факторы, директор проекта ядерной информации Федерации американских ученых Ганс М. Кристенсен и его коллеги предполагают, что в настоящее время при фокусировании всех усилий на производстве Пакистан в состоянии выдавать от 14 до 27 боеголовок в год, однако в среднем производит от 5 до 10, по мере необходимости. В табл. 1 представлена информация о пакистанском ядерном арсенале и его перспективах.
Рассмотрим приведенные данные более подробно.
Авиация
Основными средствами доставки ядерного оружия в воздушном компоненте триады пакистанских ядерных сил могут послужить самолеты «Мираж» III и V. Считается, что «Мираж» V в случае нанесения ядерного удара будет вооружен ядерными гравитационными бомбами, в то время как «Мираж» III ранее был замечен в испытаниях крылатых ракет «Ра`ад» первой и второй серий.
В отношении дальнейшего развития воздушного компонента триады существует несколько версий, первым и наиболее очевидным вариантом будет переход от устаревающих миражей на китайско-пакистанские JF-17, которые, по оценкам пакистанских экспертов, могут нести как ядерный, так и неядерный боезапас. Изначально предполагалось, что JF-17 должны будут заменить собой американские F-16.
Второй кандидат на роль «Миража» – это уже упомянутый F-16, который эксперты рассматривают как менее вероятную, но теоретически возможную замену. Официально американский истребитель не предназначен для доставки ядерного оружия, и Пакистану запрещено самостоятельно модифицировать самолеты, поставленные после 1989 года, без уведомления США. Договоренности договоренностями, но уже неоднократно появлялась информация о том, что пакистанские авиаконструкторы предпринимали попытки разработать модификации, позволяющие истребителю нести ядерное оружие. Такой вариант считается маловероятным, но не стоит списывать его со счетов.
Баллистические ракеты наземного базирования
На сегодняшний день в распоряжении Пакистана находятся шесть различных баллистических ракет наземного базирования, которые могут быть использованы для доставки ядерных зарядов, и еще три в разработке (табл. 2).
В отношении пакистанских ракет используется установленная российско-американская классификация ракет по дальности (рис. 2). Так, на текущий момент Пакистан обладает четырьмя видами ракет малой дальности и двумя – средней. Минимальная дальность составляет 60–70 км, максимальная – 1500 км. В разработке находятся ракеты, которые в перспективе будут покрывать расстояния до 2750 км.
Вся информация о разрабатываемых новинках пакистанских вооружений в основном базируется на заявлениях пакистанской службы межведомственных связей с общественностью и оценках экспертов. Из официальных заявлений становится известно, что Пакистан ведет работы над баллистической ракетой «Шахин-1А». Ракета представляет собой модификацию «Шахин-1», которая находится на вооружении пакистанских вооруженных сил с 2003 года. Обновленный вариант предполагает увеличенную дальность, которая составит 900 км. Испытания ракеты ведутся с 2012 года, эксперты предполагают, что ракета поступит в войска уже в этом году.
Единственная цель пакистанского ядерного оружия - это сдерживание, и небольшого арсенала для этого достаточно. Пакистан никогда не рассматривал возможность использования ядерного оружия для ведения войны и не стремился развить потенциал для упреждающего удара… любая такая попытка спровоцирует ответный удар с катастрофическими последствиями.
Ага Шахи, экс-министр иностранных дел Пакистана
Помимо улучшения и замены устаревающих ракет на более современные аналоги, пакистанские ракетостроители продолжают работы по увеличению максимальной дальности. Заявленная дальность разрабатываемой сейчас ракеты «Шахин-3» составит 2750 км, что делает ее самой дальнобойной пакистанской ракетой на сегодняшний день. Такие показатели дадут пакистанским ядерным силам возможность нанести удар в любой части материковой Индии. По словам бывшего главы отдела стратегических планов Х. Кидвая, такая дальность была выбрана не случайно и определяется удаленностью Никобарских и Андаманских островов, где Индия может расположить свои стратегические силы. Вполне вероятно, что после успешной разработки Пакистан продолжит развитие в этом направлении, поскольку поражение целей в Индии все еще невозможно из любой доступной точки.
Также интерес представляет принципиально новый для пакистанских ракетных сил образец – ракета «Абабиль». В 2017 году Межведомственная служба по связям с общественностью заявила, что Пакистан разрабатывает ракету, использующую технологию разделяющейся головной части с блоками индивидуального наведения. Необходимость в разработке такой ракеты вызвана рисками, которые несет в себе модернизация системы ПРО Индии. Одностороннее развитие систем противоракетной обороны и техническое отставание второго участника диады приводит к дестабилизации ситуации и ставит под сомнение эффективность сдерживания.
Выходов из этого положения два: модернизировать собственные системы ПРО для большей защищенности или модернизировать наступательные вооружения с целью повышения вероятности преодоления ПРО противника в случае нападения. Пакистан выбрал последний путь, поскольку традиционно сосредотачивает усилия на развитии ракетных технологий.
Крылатые ракеты наземного и морского базирования
Бурно развивается семейство пакистанских крылатых ракет, сейчас ведется работа по модификации старых и разработке новых образцов. Преимущественно речь может идти о новых версиях ракет семейства «Бабур». Следующая итерация ракет «Бабур-1» предполагает улучшение электронных и навигационных систем для поражения целей как на суше, так и на воде. Пакистан также разрабатывает усовершенствованную версию «Бабур-2/1» (Б): о ракете известно немного, ее предполагаемая дальность составит порядка 700 км.
Больший интерес представляет проект «Бабур-3». Как было отмечено ранее, одна из ключевых задач для пакистанской ядерной программы – это формирование полноценной триады. Известно, что Пакистан ведет активную работу над морским компонентом, однако достоверных сведений мало. Можно предположить, что «Бабур-3» сыграет ключевую роль в этом процессе.
По имеющимся данным, сейчас Пакистан не располагает подводной лодкой, способной нести ядерное оружие, тем не менее, это не препятствует ведению разработки ракет, которые планируется запускать с моря. В 2018 году ракета прошла испытания, будучи запущенной с подводной платформы. По оценкам экспертов, дальнейшее развитие морской составляющей пакистанской ядерной программы считается наиболее приоритетным. Это объясняется необходимостью в обеспечении сохранения ядерного арсенала в случае войны. Пакистан обладает сравнительно небольшой территорией, и это ограничение создает дополнительные риски для наземного размещения ядерного оружия, поэтому закономерным шагом по обеспечению возможности нанесения ответного удара становится выход в море.
Наряду с выживаемостью, пакистанские эксперты подчеркивают важность морского компонента триады в противодействии системе ПРО противника. Использование подводного флота позволяет осуществлять запуск с неожиданных для противника позиций и по нетипичным траекториям, что дает возможность обойти системы раннего предупреждения.
В более длительной перспективе можно предположить, что и Пакистан, и Индия начнут разрабатывать и впоследствии наращивать возможности по противолодочной обороне с целью ограничить возможности друг друга. Такой сценарий может привести к гонке подводных вооружений, а также повысить риски столкновения между странами.
Ядерный арсенал Пакистана - это просто фактор сдерживания… у нас было три войны с Индией, и с тех пор, как у нас появилось ядерное оружие, между двумя странами не было войн. У нас были пограничные стычки, но мы никогда не сталкивались с войной.
Имран Кхан, экс-премьер-министр Пакистана
В Исламабаде считают, что ядерное оружие – гарант свободы и безопасности Пакистана. С другой стороны, ядерное оружие – это своего рода компенсация серьезного отставания Пакистана в технологиях и обычных вооружениях. Обретя ядерное оружие, Пакистан хоть и обезопасил себя от крупных вооруженных конфликтов со своим заклятым соседом, но и попал в водоворот гонки вооружений, которая закручивается по спирали – Пакистан принимает решения с оглядкой на Индию, Индия – на Китай, Китай – на США.
Оказавшись в игре, Пакистан вынужден был принять ее правила и, как показывает практика, с некоторыми оговорками их соблюдает. Конец этой гонки в ближайшей перспективе не кажется достижимым. Пакистан и Индия еще не пережили свой «карибский кризис», и их «ядерные» взаимоотношения сегодня ведутся в поле, а не за столом переговоров. А значит, расширению арсенала и его постоянной модернизации не видно конца.
Автор - Максат Камысов
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
№ 4 (75), 2022 г., Санкт-Петербург
