Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин сообщил, что правительство согласовало идею повышения допустимой величины сверхурочной работы сотрудников. Законопроект предусматривает, что сверхурочная работа не может быть больше чем 240 часов в год или четырех часов в день. Это в два раза больше, чем сейчас предусмотрено статьей 99 Трудового кодекса.
В 2022 году Федеральным Законом № 272 от 14 июля 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФЗ-61 от 31 мая 1996 г. «Об обороне» была внесена статья 26.1, в соответствии с которой в целях обеспечения проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут приниматься решения о введении специальных мер в сфере экономики, в том числе предусматривающие:
- Проведение мероприятий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения;
- Временное расконсервирование мобилизационных мощностей и объектов;
- Разбронирование материальных ценностей государственного резерва;
- Установление особенностей правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах, включая установление порядка и условий привлечения к работе за пределами продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков.
Специальные меры в сфере экономики были реализованы правительством путем выпуска сразу двух постановлений ПП 1365 от 1 августа 2022 г. «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах» и ПП 1366, которыми собственно и вводились специальные меры в сфере экономики. В 2023 году вместо ПП 1366 правительство выпустило новое, ставшее широко известным, ПП 2532.
Специальные меры в сфере экономики в п.1 ПП 2532 каждый год дополнялись новшествами, которые вызывали необоснованные надежды у предприятий ОПК и обоснованные опасения у некоторых федеральных органов, которым эти меры казались излишне радикальными и ведущими к удорожанию продукции. Не многим предприятиям ОПК удалось воспользоваться этими изменениями. Однако спустя несколько лет то, что когда–то казалось революционным, начало становиться вполне обыденной и рациональной мерой.
ПП 1365 предусматривает, что в соответствии с особенностями трудовых отношений допускается привлечение работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с исполнением государственных контрактов в организациях, являющихся соответственно работодателями по отношению к этим работникам (далее соответственно - работники, работы), к сверхурочной работе в течение года без их согласия, продолжительность которой не должна превышать для каждого работника 4 часов ежедневно с оплатой всех сверхурочно отработанных часов не менее чем в двойном размере.
Однако, реализовать такую возможность могут только предприятия ОПК, которые включены в перечень отдельных организаций оборонно-промышленного комплекса, их структурных подразделений и отдельных производственных объектов, который утверждается Минпромторгом России по согласованию с Минобороны России, ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос».
Но и включение в специальный перечень нередко оказалось необходимым, но не достаточным условием. Правоприменительная практика ПП 1365 показывает, что требуется серьезное обоснование необходимости сверхурочных работ для исполнения государственных контрактов. ВП стали искать потери рабочего времени, просчеты в организации труда, смещение работ по исполнению ГОЗ на конец года, что становилось аргументом государственного заказчика для отказа в принятии этих затрат.
Теперь же правительство готово распространить специальную (экстренную, мобилизационную) меру на все предприятия страны (не по специальным спискам) и на все категории работников, а не только основных производственных работников. Однако совершенно очевидно, что сверхурочные работы не способны решить системную проблему кадрового голода в промышленности.
Более того, ПП 2532 (с изменениями по ПП 788) при планировании затрат на оплату труда требует устанавливать размер средней заработной платы основных производственных работников по виду экономической деятельности (по отрасли) в субъекте Российской Федерации, увеличенной на 10 процентов, только для предприятий, включенных в специальный перечень в рамках ПП 1365.
Так, специальные меры в сфере экономики теряют свою исключительность и престают стимулировать предприятия к заключению государственных контрактов и увеличению объемов производства. Следует признать, что от специальных мер в сфере экономики, предусмотренных статьей 26.1 ФЗ-61 и ПП 2532 осталась только обязанность государственного заказчика обеспечить принятие обоснованных фактических затрат. Хотя последний воспринимает эту обязанность как свое право. Не более.
