В Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465 (далее – Положение) внесены очередные косметические изменения, необходимость которых неочевидна.
Уточнены требования к покупным комплектующим изделиям (полуфабрикатам) и работам (услугам) производственного характера, по которым должен быть представлен полный комплект форм обоснования (РКМ). Проект постановления после обсуждения на портале проектов нормативно-правовых актов изменился и фактически был приведен в соответствие с описью представляемых документов.
Создается впечатление, что порядок государственного регулирования цен пытаются подстроить под требования государственного заказчика.
В 2022 году в Положение были внесены достаточно революционные изменения, в соответствие с которыми в случае несогласия с ценой продукции, предложенной единственным поставщиком, государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой. В случае применения единственным поставщиком затратного метода определения цены госзаказчик предоставляет мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы (пункты 50, 51, 125, 155 Положения). Но мотивированное обоснование причин снижения затрат не способствует урегулированию ценовых споров, оно только фиксирует наличие разногласий. Для их реального урегулирования требуется согласительная процедура определения уровня цены с головным исполнителем. Однако госзаказчик не ищет компромисса с головными исполнителями по уровню цен, что закономерно приводит к росту разногласий.
Широкое применение упрощенного порядка размещения ГОЗ, предусматривающего заключение госконтракта по ориентировочной цене, не превышающей лимиты бюджетного финансирования по ГОЗ, позволило сократить сроки его размещения. В то же время государственный заказчик ввел процедуру корректировки ориентировочной цены через 4 месяца после заключения государственного контракта, что противоречит Положению о государственном регулировании цен. Головной исполнитель, заключивший государственный контракт в упрощенном порядке, уже не может отказаться от его исполнения, даже если он не согласен с уровнем ориентировочной цены, определенным государственным заказчиком по итогам рассмотрения представленных РКМ. В таких обстоятельствах для предприятий значительно увеличиваются риски убыточности поставок по ГОЗ, что нарушает баланс интересов участников ГОЗ и ведет к увеличению количества ценовых споров.
С 2023 году государственный заказчик в условиях государственных контрактов стал применять сочетание положений двух разных по своей сути распоряжений Правительства – распоряжения, разрешающего упрощенный порядок размещения ГОЗ, и распоряжения, устанавливающего упрощенный порядок определения единственного поставщика.
Если учесть, что:
- Распоряжение Правительства об упрощенном порядке размещения ГОЗ уже третий год применяется государственным заказчиком в отношении всей продукции, работ и услуг (а не только в части продукции, цены на которую подлежат регистрации, как предусмотрено распоряжением);
- Планируется приостановление применения базовых цен;
- Размещение ГОЗ конкурентным способом резко сократилось;
- Правительство издало постановление, предписывающее государственному заказчику учитывать обоснованные фактические затраты головного исполнителя (по своей экономической сути это близко к виду (модели) цены, возмещающей издержки, в случае учета обоснованных фактических затрат применяется минимальный уровень рентабельности);
- Правительство не торопится (или не готово) предоставить ФАС России право толковать Положение,
то можно констатировать ревизию многих требований Положения, которое оказалось малопригодным в сложившейся экономической и политической ситуации. Опытным путем федеральные органы исполнительной власти нащупывают контуры нового порядка государственного регулирования цен, который, судя по всему, все больше будет напоминать старый добрый советский порядок.
В этом случае косметические изменения в Положении, которые ничего не меняют, вполне объяснимы. Легче сделать новый порядок, чем чинить старый.
Пока государственный заказчик проводит смелые эксперименты с действующим Положением, головные исполнители могут использовать это как хороший повод для заявления в ФАС России о нарушении законодательства по ГОЗ (п.15.17 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).
Александр Быхал
«НОЗС»
