На портале проектов нормативных правовых актов размещены разработанные ФАС России проекты постановлений «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года №1465» (ID 147659 и ID 147654). Оба проекта разработаны на основании пункта 6 протокола совещания от 23.04.2024 № ДГ-П7-20пр, их общественное обсуждение продлится до 27 мая. Рассмотрим подробнее каждый из проектов.
Проект изменений в ПП № 1465 с ID 147659 устанавливает новый метод определения цен.
Из пояснительной записки следует, что проект разработан в целях установления возможности заключения государственных контрактов на поставку по гособоронзаказу ВВСТ с зарегистрированной фиксированной (твердой) ценой без представления обосновывающих материалов, что идеологически напоминает метод сравнимой цены. Несмотря на разъяснения ФАС России о невозможности применения метода сравнимой цены по отношению к ранее поставленной собственной продукции, некоторые головные исполнители до сих пор пытаются применить метод сравнимой цены к таковой.
Конечно, было бы проще разрешить в рамках метода сравнимой цены индексировать собственные цены по исполненным госконтрактам. Но тогда бы метод сравнимой цены стал более привлекательным по сравнению с методом индексации базовой цены. Напомним, метод индексации цены ранее поставленной продукции – метод определения ориентировочной (уточняемой) или фиксированной цены на продукцию, поставляемую по государственному контракту, заключаемому с единственным поставщиком, заключающийся в установлении цены на продукцию на очередной год и плановый период путем индексации фиксированной цены ранее поставленной продукции с применением соответствующих индексов.
ФАС России, похоже, не готова отказаться от мотивационной модели снижения издержек (метод индексации базовой цены). Вероятно, решили добавить новый метод, сохранив метод индексации базовой цены. Причем и метод индексации базовой цены, и новый метод входят в группу затратного метода.
Чтобы подчеркнуть отличия нового метода от остальных, предлагается включить в ПП №1465 новый пункт 20.1, в котором для применения нового метода требуется одновременное выполнение следующих условий:
- рассматриваемая продукция является серийной с циклом производства менее трех лет;
- неприменимы методы анализа рыночных индикаторов и сравнимой цены;
- ранее не была определена базовая цена единицы продукции;
- фактическая поставка этому госзаказчику продукции осуществлялась ранее по госконтракту в сопоставимых условиях (по объему и условиям поставки, включая ежегодный объем поставки (в том числе производства) продукции).
Эти условия – оригинальное смешение условий метода индексации базовой цены и метода сравнимой цены. Главное отличие нового метода от метода индексации базовой цены: в первом случае ранее базовая цена не определялась.
Хотя метод индексации базовой цены, метод сравнимой цены и новый метод индексации цены ранее поставленной продукции имеют разные названия, по сути у них схожего больше, чем отличий. Общая цель этих методов – ограничить рост цен в пределах индексов.
Так в ценообразовании реализуется диалектический закон единства и борьбы противоположностей в части применения методов определения цен.
Государственный заказчик предпочитает затратный метод, в котором представляется большой объем обосновывающих документов. Вероятно, по этой причине головной исполнитель сможет применить новый метод только по согласованию с государственным заказчиком. Главное, чтобы госзаказчик заранее определился со своими предпочтениями в части метода определения цены, а не сделал это в самый последний момент, когда головной исполнитель представит предложение о переводе ориентировочной цены в фиксированную. Возможно, кооперации головного исполнителя тоже придется согласовать с государственным заказчиком использование нового метода.
В случае определения ориентировочной (уточняемой) цены, сформированной с использованием метода индексации цены ранее поставленной продукции, перевод такой ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию в фиксированную цену осуществляется в соответствии с пунктами 46-52 Положения, т.е. затратным методом с представлением обосновывающих документов.
Применение нового метода дает хороший шанс отказаться от упрощенного порядка размещения ГОЗ (сначала подписание государственного контракта, цена потом), который, по сути, противоречит требованиям ПП №1465. Станет удобно заключить государственный контракт по ориентировочной цене, определенной новым методом, без представления обосновывающих документов, а при переводе ориентировочной цены в фиксированную рассмотреть цену в обычном порядке затратного метода.
Изменения вносятся только в п.114 и п.127, т.е. касаются только продукции, подлежащей регистрации в ФАС России.
Есть надежда, что грядущие изменения позволят быстро определять цены для заключения государственного контракта, без упрощенного порядка размещения ГОЗ. Это позволит ФАС России не отказывать в регистрации цен по формальному признаку.
Но не очень понято, почему ФАС России решила ограничить действие нового метода.
Проект изменений в ПП № 1465 с ID 147654 разработан в целях совершенствования процедуры урегулирования разногласий между государственными заказчиками и головными исполнителями по гособоронзаказу по цене на продукцию, поставляемую по ГОЗ, и исключения зацикливания рассмотрения разногласий в соответствии с протоколом заседания рабочей группы коллегии ВПК РФ по урегулированию разногласий по между государственными заказчиками и головными исполнителями.
Ранее в материале НОЗС «Злоупотребление правом не соглашаться с ценой» уже упоминалось о намерении установить предельные сроки представления дополнительных обосновывающих документов. Даже появился термин «злоупотребление правом не соглашаться с ценой государственного заказчика и бесконечно дорабатывать обосновывающие документы».
Этот проект также ограничивает возможности головного исполнителя по представлению дополнительных обосновывающих документов.
Из пояснительной записки следует, что проект постановления касается внесения уточнений в ПП № 1465 в отношении:
- уточнения порядка и сроков доработки единственными поставщиками обосновывающих документов и представления особого мнения на заключение государственного заказчика о цене;
- уточнения порядка и сроков рассмотрения государственным заказчиком особого мнения единственного поставщика;
- регламентации порядка уведомления ФАС России о признаках нарушения порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу.
Разработчик решил сделать общий порядок рассмотрения обращения о переводе ориентировочной (уточняемой) цены, либо цены возмещающей издержки для всей продукции, как подлежащей регистрации, так и не подлежащей (пункт 51 предлагается полностью исключить).
Пункт 50 в новой редакции мало отличается от действующей редакции.
Разработчики предлагают убрать некорректную формулировку о том, что «государственный заказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене». На самом деле заключение (мотивированное обоснование) просто фиксирует факт корректировки цены и не служит цели урегулирования разногласий.
В пункт 50 предлагается добавить основание для возврата обращения головного исполнителя о переводе ориентировочной цены в фиксированную, если оно не соответствуют требованиям, установленным пунктами 37, 48 ПП №1465. Это не только хороший повод вернуть обосновывающие документы головного исполнителя, но еще и основание для уведомления ФАС России.
Новые пункты 50(1) – 50(8) содержат несколько новаций.
Пункт 50(1) разрешает головному исполнителю уведомить ФАС России о том, что заключение государственного заказчика о цене на продукцию не соответствует требованиям пункта 50 (из мотивированного обоснования не понятно, как и по какой причине произведена корректировка затрат). Это можно сделать не позднее 10 рабочих дней с даты получения заключения о цене на продукцию с приложением заключения о цене на продукцию, полученного от государственного заказчика.
Пункт 50(2) ограничивает представление головным исполнителем особого мнения и скорректированных обосновывающих документов и (или) дополнительных подтверждающих документов в соответствии с подпунктом «м» пункта 37 Положения. Головному исполнителю дается единственный шанс представить дополнительные обосновывающие документы. Дальнейшее представление обосновывающих документов и дополнительных подтверждающих документов допускается только по запросу государственного заказчика, ФАС России и коллегии ВПК РФ.
Если головной исполнитель пропустил 20-дневный срок преставления дополнительных документов, государственный заказчик представляет соответствующее уведомление в ФАС России.
Пункт 50(3) отводит государственному заказчику 20 рабочих дней на рассмотрение особого мнения единственного поставщика на заключение государственного заказчика о цене на продукцию, а также поступивших скорректированных обосновывающих документов и (или) дополнительных подтверждающих документов, а также:
- в случае согласия с ценой головного исполнителя скорректированное соответствующим образом заключение о цене продукции;
- в случае несогласия с ценой головного исполнителя мотивированное возражение, содержащее обоснования причин несогласия государственного заказчика (включая расчеты и описание причин исключения затрат) по каждому аргументу особого мнения единственного поставщика;
- в случае частичного несогласия с ценой, предложенной единственным поставщиком, скорректированное соответствующим образом заключение о цене продукции, а также мотивированное возражение, содержащее обоснования причин несогласия государственного заказчика (включая расчеты и описание причин исключения затрат) по каждому непринятому аргументу особого мнения единственного поставщика.
Пункт 50(4) дает головному исполнителю 10 рабочих дней для:
- согласия с ценой государственного заказчика и корректировки протокола согласования цены единицы продукции (правда, не очень понятно, в какой момент протокол цены начинает называться протоколом согласования цены);
- несогласия с ценой государственного заказчика, головной исполнитель готовит и направляет государственному заказчику сформированное особое мнение на мотивированное возражение государственного заказчика и(или) скорректированное заключение государственного заказчика о цене (при наличии).
Вероятно, обмениваясь взаимными претензиями, соблюдая жесткий регламент под контролем ФАС России, стороны ценового спора быстрее придут к взаимному согласию по уровню цены.
Пункт 50(5) содержит возможность рассмотрения ценового спора рабочей группой коллегии ВПК (ПП №441).
Такая возможность предусмотрена для продукции (за исключением продукции в сфере ядерного оружейного комплекса), поставляемой по государственному контракту, который заключен на срок не менее чем 3 года и цена которого превышает 10 млрд руб., а также по другим государственным контрактам по решению коллегии ВПК РФ или ее президиума.
Документы для рассмотрения ценового спора на рабочей группе подает государственный заказчик. А перед внесением документов на рабочую группу государственный заказчик направляет их на предварительную проработку в ФАС России.
Пункт 50(6) достаточно неожиданный. Для головных исполнителей, не соответствующих критериям п.50(5), государственный заказчик определяет фиксированную цену на продукцию по согласованию с единственным поставщиком. Участие ФАС России почему-то не предусмотрено.
В случае если по мнению единственного поставщика заключение государственного заказчика о ориентировочной или фиксированной цене не содержит причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы и указанная в заключении о цене на продукцию информация не позволяет однозначно идентифицировать скорректированные затраты в обосновывающих документах единственного поставщика, представленных в составе предложения о цене, можно уведомить ФАС России.
Таким образом, баланс интересов государственного заказчика и головного исполнителя соблюден. Особенно в части уведомления ФАС России.
